Решение № 2А-715/2017 2А-715/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2А-715/2017

Дело № 2а-715/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Стребковой В.В.

при секретаре Губкиной Н.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному иску Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным разрешения на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ №, запрете строительства,

УСТАНОВИЛ:

Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ от группы жителей <адрес> в Совет депутатов поступило обращение с просьбой провести проверку по поводу строительства магазина вместо павильона по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была проведена встреча с жителями, депутатами и главой городского поселения «Город Амурск», на которой жители высказали претензии по поводу того, что в павильоне ООО «Шамкир» ведется ночная торговля алкоголем, постоянно подъезжают машины, шум, музыка и мусор от пустых бутылок и прочего, жители также выразили обеспокоенность тем, что планируется строительство нового магазина, расширение территории для парковок, что вызовет в дальнейшем большой приток автомобилей, а также указывали на нарушение их прав тем, что публичных слушаний по поводу строительства магазина не проводилось. Глава городского поселения «Город Амурск» заверил жителей, что без проведения публичных слушаний никакого строительства не будет. В рамках своих полномочий Совет депутатов направил в Амурскую городскую прокуратуру обращение с просьбой провести проверку правоустанавливающих документов на павильон ООО «Шамкир», поскольку указанный магазин находится в зоне смешанной жилой застройки Ж-3, объект «магазин» относится к условно разрешенным видам использования. При этом согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, которые по данному вопросу не проводились, однако в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на магазин. В связи с опубликованием в газете «Наш город Амурск» № от ДД.ММ.ГГГГ объявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «магазин», жители вновь обратились в Совет депутатов, и ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов администрацией городского поселения «Город Амурск» было объявлено, что проведения публичных слушаний по данному вопросу не требуется. ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета депутатов указывала на допущенные нарушения, на необходимость отмены аукциона, однако никаких мер по данному поводу не было принято. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Совета депутатов, на которое опять пришли жители <адрес>. На повестке стоял вопрос « О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск». Сама по себе корректировка Правил обоснована требованиями законодательства, однако в первоначальном варианте городских правил землепользования и застройки такие объекты, как магазины, имели статус условно разрешенного вида использования в жилой зоне, а в проекте, который был подготовлен отделом архитектуры и представлен депутатам, магазины оказались в категории основных разрешенных видов использования. Считает, что произошла фальсификация документа после проведения публичных слушаний. Совет депутатов не принял указанные правила землепользования, принял решение о создании комиссии для проверки законности действий отдела архитектуры. На заседании комиссии присутствовал глава, было вынесено заключение о незаконности действий архитектора ФИО 1., материалы были направлены главе для принятия решения по данному вопросу. Считает, что указанная фальсификация была необходима для обоснования проведения аукциона и дальнейшей выдачи разрешения на реконструкцию. До настоящего времени никаких мер по устранению нарушений законодательства предпринято не было. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, в котором указано, что в соответствии с проектной документацией будет произведена реконструкция здания магазина, расположенного по адресу: <адрес><адрес> кадастровый номер земельных участков №. ДД.ММ.ГГГГ ответчик приступил к работам. Прежде всего с территории был вывезен прежний объект, который по свидетельству очевидцев и прилагаемым фотографиям, был погружен на грузовой автотранспорт с помощью крана и вывезен, фундамент под прежним объектом отсутствовал. С этого момента ФИО3 начал строительство на месте снесенного объекта капитального строительства без разрешения на строительство. Эксплуатация указанного объекта без разрешения на строительство может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жильцов соседних жилых домов, прохожих, а равно людей, находящихся на территории строящегося объекта. Решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск». Согласно указанным Правилам <адрес> относится к зоне Ж-3 - зона смешанной жилой застройки (3-10) этажей. Статьей 9 Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Пункт № - объект торгового назначения, в том числе магазин, относится к условно разрешенным видам использования. Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Согласно пункту 6 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. В силу ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Таким образом, для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в обязательном порядке необходимо проведение публичных слушаний. Публичных слушаний по данному вопросу в городском поселении «Город Амурск» не проводилось. Таким образом администрация городского поселения «Город Амурск» нарушила не только конституционные права (п. 2 ст.24 Конституции РФ «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»), но и предусмотренные законодательством законные права на благоприятные условия жизнедеятельности. Просит признать разрешение на строительство отДД.ММ.ГГГГ № незаконным; запретить строительство здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельных участков №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на административном исковом заявлении настаивала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что разрешение на строительство также не могло быть выдано, поскольку нарушены ст. 10 Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», так как размеры максимальной площади застройки земельных участков установлены 40%. В разрешении на строительство, выданном администрацией городского поселения «Город Амурск» указано, что площадь двух земельных участков в пределах которых планируется расположение объектов капитального строительства составляет <данные изъяты> кв.м.: <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м, а площадь застройки – <данные изъяты> кв.м., что составляет 91%. Кроме того, при строительстве спорного объекта не соблюдены отступы от границ земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО2 исковые требования не признала, подержала представленные ранее письменные возражения, в которых указано, что не имеется доказательств, что разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, или созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также не указаны случаи, предусмотренные КАС РФ и другими федеральными законами, наделяющие правом на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов. Исковые требования необоснованны и незаконны. Оказание муниципальной услуги носит заявительный характер. Муниципальная услуга осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденным постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.4.1 данного Регламента для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства заявитель подает (направляет) соответствующее заявление о выдаче разрешения на строительство по утвержденной форме. Для принятия администрацией города решения о предоставлении разрешения на строительство, реконструкцию необходимы соответствующие документы. При этом п. 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поскольку заявление и документы были предоставлены в полном объеме и основания для отказа в оказании услуги не имелось, муниципальная услуга была оказана в установленный срок. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3о, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, полагает, что в иске необходимо отказать. Он является собственником объекта недвижимости - магазина по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером №. Согласно Распоряжению главы городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок с кадастровым номером №, с целью эксплуатации существующего здания с видом разрешённого использования - «магазины», в дальнейшем на основании заявления, данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ему за соответствующую плату в собственность, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №, (граничащий с участком с кадастровым номером №), для проведения реконструкции объекта недвижимости - магазина по адресу: <адрес> был образован администрацией городского поселения «Город Амурск» аналогично вышеуказанному земельному участку, без внесения изменений в существующий вид разрешённого использования - «магазины», о чём свидетельствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и выписка № от ДД.ММ.ГГГГ. Для реконструкции вышеуказанного магазина не требуется внесение изменений в действующие Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск». С учётом того, что оба указанных земельных участка находятся в территориальной зоне Ж-3 - «Зона смешанной жилой застройки 3-10 этажей», согласно действующим Правилам землепользования и застройки с видом разрешённого использования - «магазины», получение разрешения на вид разрешённого использования не требуется. Это также подтверждается ответом на его обращение и.о.министра юстиции Хабаровского края - полномочного представителя Губернатора края в Законодательной думе Хабаровского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. Образованный земельный участок по результатам проведённого аукциона был передан ему в пользование на правах аренды (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №). После получения проектной документации на реконструкцию, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского поселения «Город Амурск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство для реконструкции магазина, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Данное разрешение выдано на законных основаниях и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Считает, что административный истец не предоставил суду существенных документальных доказательств, указывающих на то, что выдача разрешения на строительство (реконструкцию) № повлекло нарушение законных прав, свобод и иных интересов административного истца, а конкретно: какие права и свободы, в каком виде (форме) они нарушены или затронуты. Считает, что у Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» нет законных оснований для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным выдачи разрешения на строительство - «Реконструкция здания магазина в <адрес> Также в исковом заявлении не определено полномочное лицо, которое представляет интересы совета депутатов городского поселения «Город Амурск», соответственно оно не подлежит рассмотрению. Административный истец - Совет депутатов городского поселения «Город Амурск - является коллективным представительным органом, который в соответствии со ст.42 КАС РФ ко дню обращения в суд должен был обозначить не менее двадцати человек, участвующих в административном иске. Однако истец доказательств указанного факта суду не предоставил, соответственно административный иск не подлежит рассмотрению. Просит исковые требования административного истца оставить без удовлетворения в полном объеме.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО 1 пояснила, что застройщиком ФИО3 было оформлено заявление на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) магазина, в соответствии с требованием ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приложены все соответствующие документы, перечень их также предусмотрен административным регламентом, утвержденном Постановлением администрацией городского поседения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги предоставление разрешения на строительство, продление срока действия разрешения строительства, внесение изменений в разрешение на строительство»: правоустанавливающие документы на земельный участок, один земельный участок с кадастровым № находился в собственности у ФИО3, второй земельный участок № в аренде, градостроительные планы земельных участков на два объекта и материалы, содержащиеся в проектной документации. Проектная документация разработана проектными организациями, которые имеют соответствующий допуск, к документам представлена пояснительная записка, имеется схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства объекта капстроительства, проект на демонтаж существующего здания. Заключение экспертизы в данном случае не требуется, поскольку площадь объекта не более <данные изъяты> кв.м., этажность не более двух этажей. На основании представленных документов было выдано разрешение на строительство. Разрешение на строительство выдается по форме, которая утверждена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 февраля, приказ 215 № 117. Также пояснила, что для зоны Ж-3 минимальные отступы от границ земельного участка применяются только по одноквартирным, двухквартирным и блокированным домам с земельными участками. В ПЗЗ максимальный процент застройки установлен не для определенного земельного участка, а для зоны, квартала. Максимальный процент застройки 40% установлен в ПЗЗ по показателям плотности участка в территориальной зоне применительно к застройке многоквартирными, многоэтажными жилыми домами, многоквартирными, многоэтажными жилыми домами малой и средней этажности, в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В приложении Г1 (обязательном) указаны показатели плотности застройки участка территориальных зон коэффициент застройки 0,4 – 40% приведен для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений, предприятий обслуживания, включая магазины. Реконструируемый объект капстроительства находится по <адрес>», расположен в жилом квартале «<данные изъяты>» в территориальной зоне Ж-3. В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территориальная зона Ж-3 – зона смешанной жилой застройки предназначена для жилых районов средней плотности, где предусматривается размещение многоквартирных жилых домов от 3-х до 10-ти этажей, в которой разрешен полный спектр услуг. Земельные участки, на которых ведется реконструкция объекта магазин, не имеют общих границ ни с одним из земельных участков в квартале «<данные изъяты>» в территориальной зоне Ж-3. По периметру земельных участков находятся неразграниченные территории площадью <данные изъяты> кв.м. Общий показатель двух земельных участков составляет <данные изъяты> кв.м., показатель площади неразграниченной территории <данные изъяты> кв.м., процент застройки участка на территории квартала «<данные изъяты>» фактически составляет 18%, что не превышает нормативный показатель 40% застройки территориальной зоны Ж-3, установленной регламентом, утвержденной правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО 2 пояснил, что он по доверенности ФИО3 оформлял все документы касающиеся земельных участков, в том числе разрешение на строительство (реконструкцию).

В соответствии с положением о публичных слушаниях в городском поселении «Город Амурск», утвержденным решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №, публичные слушания – это обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся, помимо прочего, проекты комплексных планов и программ социально-экономического развития поселения.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на «Магазин», расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь здания составляет <данные изъяты> кв.м.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является собственником нежилого здания - «Магазин», площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

Указанная информация так же содержится в кадастровом паспорте здания от ДД.ММ.ГГГГ: собственником нежилого здания (магазин) (кадастровый номер – №, номер кадастрового квартала - №, площадь <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ магазин по адресу: <адрес>, расположен на землях населенных пунктов, имеет площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №.

Распоряжением главы городского поселения «Город Амурск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель категории «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4). Цель предоставления земельного участка: для эксплуатации магазина.

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кадастровый номер земельного участка №, кадастровые номера объектов капитального строительства – №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, площадь <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением главы городского поселения «Город Амурск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: магазины, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ главе городского поселения «Город Амурск» от представителя ФИО3 ФИО5 поступило заявление с просьбой сформировать земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» общей площадью <данные изъяты> кв.м. в целях реконструкции нежилого здания «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Распоряжением главы городского поселения «Город Амурск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель категории «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, с видом разрешенного использования – магазины (код 4.4). Цель предоставления земельного участка: для реконструкции магазина.

ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета депутатов от жителей домов по <адрес> направлено обращение с просьбой провести проверку по поводу строительства нового магазина вместо стоящего павильона по адресу: <адрес>, ООО «Шамкир».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 из Правительства Хабаровского края поступило письмо о рассмотрении его обращения о несогласии с действиями администрации городского поселения «Город Амурск» об отказе в проведении аукциона для предоставления земельного участка в аренду, согласно которому решение администрации городского поселения «Город Амурск» об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не соответствует подпункту 5 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 37 ГрК РФ. Министерством юстиции края в адрес главы городского поселения «Город Амурск» направлено письмо о повторном рассмотрении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с требованиями земельного законодательства в кратчайшие сроки.

Согласно протоколу публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края приняты рекомендации публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № принято создать комиссию Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края для проверки процедуры проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – магазины (4.4) участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка признан ФИО3 Аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что была подана одна заявка; с Замановым Т.Б.Л. заключен договор аренды.

Распоряжением и.о.главы администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – магазины, на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Амурск» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, по данному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей. Разрешенное использование земельного участка – Магазины на срок 3 года с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения «Город Амурск» от ФИО3 поступили заявления о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне смешанной жилой застройки 3-10 этажей, кадастровый № для реконструкции магазина, и земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, для реконструкции магазина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 главе городского поселения «Город Амурск» подал заявление о выдаче разрешения на строительство – реконструкцию объекта капитального строительства (реконструкция здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>); кадастровый номер земельного участка - №; общая площадь – <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации городского поселения «Город Амурск» выдано разрешение на строительство № ФИО3, согласно которому администрация городского поселения «Город Амурск» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешает реконструкцию объекта капитального строительства – здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства строительства Хабаровского края в адрес ФИО 3, ФИО 4. направлен ответ на их обращение в Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ДВФО о несогласии со строительством (реконструкцией) магазина по <адрес>, из которого следует, что на момент обращения в <адрес> действуют Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», утвержденные решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок, на котором расположен магазин, и земельный участок, предоставленный на условиях аренды ФИО3, находятся в территориальной зоне Ж-3. Размещение магазинов в данной территориальной зоне возможно по перечню видов использования только в условно разрешенных. Администрацией городского поселения «Город Амурск» выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства «Реконструкция здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> застройщику ФИО3 с нарушением ст. 51 и 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

В силу частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Совет Депутаты согласно Уставу городского поселения «Город Амурск» является представительным органом городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории поселения; при этом в исключительной компетенции Совета депутатов городского поселения находится помимо прочего, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствие с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

Совет Депутаты в соответствии с Уставом городского поселения «Город Амурск» является юридическим лицом, заявленное требование о признании незаконным разрешения на строительство является предусмотренным статьей 12ГК РФ способом защиты гражданского права и заявлено административным истцом наряду с другим требованием о запрете строительства, в связи с чем доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» не может обратиться в суд, не принимаются как не основанные на законе.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 13, 14 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ....

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.. ..

Частью 9 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, подлежащих предоставлению для целей выдачи разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ также предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ГрК РФ, либо несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство». Данным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; также определен исчерпывающи перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (администрация отказывает в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию в случае, в том числе, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником нежилого здания «магазин», общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, ФИО3 является собственником расположенного в зоне смешанной застройки Ж-3 земельного участка вида разрешенного использования «магазины», категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

По договору аренды ФИО3 в зоне смешанной застройки Ж-3 предоставлен в аренду земельный участок вида разрешенного использования «магазины», категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию городского поселения «Город Амурск» на имя главы поселения с заявлениями об оформлении градостроительных планов земельные участки с кадастровым № и кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>, для реконструкции магазина, которые и были подготовлены и выданы ему ДД.ММ.ГГГГ и.о.начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск»; в градостроительных планах указано, что проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена..

В соответствии с п.2-2.3 Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок относится к зоне Ж-3 «Зона смешанной жилой застройки (3 - 10 этажей)»; площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений 3 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка 40%; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не установлены; в границах земельного участка расположен объект капитального строительства «магазин»; площадь объекта капитального строительства составляет <данные изъяты> кв.м; этажей – 1 этаж.

В соответствии с п.2-2.3 Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок относится к зоне Ж-3 «Зона смешанной жилой застройки (3 - 10 этажей)»; площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений 3 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка 40%; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь не установлены; в границах земельного участка объектов капитального строительства отсутствуют.

ФИО3 была получена проектная документация на реконструкцию здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, выполненная ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования»; в соответствии с технико-экономическими показателями объекта площадь застройки составляет <данные изъяты> м2, объем здания <данные изъяты> м3, площадь территории <данные изъяты> м2.

Администрацией городского поселения «город Амурск» ФИО3 было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-№, а именно на реконструкцию здания магазина; в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (пунктами 3-4), общая площадь объекта строительства составляет <данные изъяты> кв.м, площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м. Срок действия разрешения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пунктом 7 части 1 ГрК РФ).

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Следовательно, градостроительная деятельность, в том числе выдача разрешения на строительство, должна соответствовать правилам землепользования и застройки.

На основании Карты градостроительного зонирования территории городского поседения «Город Амурск», земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к зоне Ж-3 «Зона смешанной жилой застройки 3 -10 этажей», что также отражено в Градостроительных планах земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №

На момент выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) действующими Правилами землепользования и застройки в городе Амурск (в ред. решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что зона смешанной жилой застройки Ж-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов от 5 до 10 этажей с высокой плотностью застройки, а также с наличием сопутствующих объектов повседневного обслуживания.

Объекты торгового назначения, в том числе магазин относятся к условно разрешенным видам разрешенного использования зоны Ж-3, то есть в зоне Ж-3 допускается строительство магазинов.

В данном случае на основании заявления ФИО3, представленной им проектной документации, ФИО3 разрешением на строительство (реконструкцию) № от ДД.ММ.ГГГГ. разрешена реконструкция магазина. При этом площадь застройки указана <данные изъяты> м2, а сумма площадей земельных участков, на которых должен располагаться реконструируемый объект указана <данные изъяты> м2, что противоречит положениям Правил землепользования и застройки в городе Амурск, согласно которым предельные (минимальные/максимальные) размеры земельных участков для зоны Ж-3 не установлены, максимальный процент застройки составляет 40%, минимальные отступы от границ земельного участка применяются к видам разрешенного использования в зонах СХ-1, Ж-1, Ж-2, Ж-3: одноквартирные, двухквартирные и блокированные жилые дома с земельным участком; за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ФИО3 не обращался.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. Г ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 41 лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

Таким образом, при наличии предусмотренного частью 13 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа ФИО3 в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что представленные документы, в частности, проектная документация установленным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (Правилами землепользования и застройки в городе Амурске №), администрации городского поселения «Город Амурск» незаконно было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы представителя административного истца о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях судом не принимаются, поскольку выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требует обсуждения данного вопроса на публичных слушаниях, а требования о признании недействительным договора аренды земельного участка кадастровый №, предоставленного ФИО3, не заявлялись, предметом рассмотрения данного дела не были.

Доводы о том, что ведется не реконструкция, а строительство нового объекта также не могут быть приняты судом, поскольку доказательств того, что здание магазина, расположенного по адресу <адрес>, не является капитальным строением также не представлено, требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество не заявлялось.

К показаниям свидетеля ФИО 1. в части того, что площадь застройки 40% в Правилах землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» указана для территории квартала с учетом необходимых по расчету учреждений, предприятий обслуживания, включая магазины, при этом границы квартала устанавливаются по красным линиям, и площадь застройки на участке, где расположен объект капстроительства, составляет всего 18%, суд относится критически, поскольку указанная максимальная площадь застройки определена Правилами землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» и продублирована в градостроительных планах земельных участков, где в п. 2.3. указан максимальный процент застройки земельного участка, на который и составляется градостроительный план.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и полагает необходимым разрешение на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным, и запретить строительство (реконструкцию) здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, до устранения обстоятельств, послуживших причиной для признания разрешения на строительство (реконструкцию) незаконным, а именно до получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным выданное ФИО3 для реконструкции здания магазина (кадастровый №) разрешение на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Запретить строительство (реконструкцию) здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, до устранения обстоятельств, послуживших причиной для признания разрешения на строительство (реконструкцию) незаконным.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.В. Стребкова