Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018~М-479/2018 М-479/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Дело № 2а-537/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Салдыркиной Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой Н.Ю.,

с участием заместителя прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «С». Однако ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в Бюджетном учреждении Чувашской Республики <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее- БУ <данные изъяты>) у врача-психиатра нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: F15.1н «пагубное употребление других стимуляторов с вредными последствиями».

Прокурор полагает, что ФИО1, имея право на управление транспортными средствами категории «В», «С», имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы общественной безопасности, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны и жизни здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов. Руководствуясь ст.55 Конституции РФ, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» прокурор считает, что деятельность ФИО1 по управлению транспортными средствами при изложенных обстоятельствах создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, а потому действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании заместитель прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, но на судебное заседание он не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, не просил об отложении дела, свои доводы по требованиям административного искового заявления не представил.

Представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ Чувашской Республики <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не известили, представитель БУ <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики просил рассмотреть дело без их участия.

Поскольку все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась, суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

В силу ч.6 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Конвенцией о дорожном движении, заключенной в <адрес> 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР ДД.ММ.ГГГГ, в статье 8 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Данный Порядок устанавливает правила проведения обязательных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе на работах, связанных с движением транспорта, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.48 вышеуказанного приказа, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при алкоголизме, токсикомании и наркомании.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьи 25 и 26 названного Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года устанавливают условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

На основании пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Также согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием наркомания, алкоголизм, токсикомания, не имеют право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В то же время указанным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, предусмотрено, что управление транспортным средством категории «А», «В», «С», «D», «Е» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. При этом в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии срок диспансерного учета устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебной консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Исходя из изложенного, при решении вопросов, касающихся прекращения действия права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо учитывать, что управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, и следует выяснять наличие у таких лиц стойкой ремиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами категории «В», «С», выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, данным БУ ЧР <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ доставлялся на медицинское освидетельствование в БУ <данные изъяты> Министерства здравоохранения Чувашской Республики». При химико-токсикологическом исследовании биологического объекта обнаружено PVP. Согласно протоколу медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт употребления наркотических веществ. В дальнейшем в указанное учреждение не обращался.

В соответствии с действующими Порядками, за ФИО1 организовано диспансерное наблюдение в медицинской организации по месту регистрации, то есть в БУ <данные изъяты>.

Из сообщения БУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 состоит под наблюдением врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом F15.1н «пагубное употребление других стимуляторов с вредными последствиями». Взят под наблюдение по обращению филиала в Моргаушском районе ФКУ УИН УФСИН РФ по Чувашской Республике в связи с осуждением по ч.1 ст. 228 УК РФ и имевшимся фактам употребления наркотических средств и психоактивных веществ.

Данное обстоятельство подтверждается записями в индивидуальной карте № амбулаторного больного ФИО1, представленной БУ <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз «пагубное употребление других стимуляторов с вредными последствиями». ФИО1 не представил в суд документы, подтверждающие наличие у него пяти лет ремиссии, соответствующие сведения индивидуальная карта № амбулаторного больного ФИО1 не содержит.

Наличие вышеуказанного диагноза свидетельствует о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных, достоверно свидетельствующих о снятии ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) административным ответчиком не представлено, в материалах дела не имеется.

В силу приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости от наркотических средств и психоактивных веществ являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, с учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и принимает решение о прекращении действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

В связи с этим следует возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «С», в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

В силу п.3 ст.28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Однако ответчик не представил доказательства, подтверждающие стойкую ремиссию, отсутствие у него спорного диагноза.

В соответствии с ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты, в том числе решения, по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

После вступления решения суда в законную силу Управлению ГИБДД МВД по Чувашской Республике (МРЭО МВД по Чувашской Республике) подлежит внести в информационную систему ГИБДД информацию о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, составляет 300 рублей.

С учетом изложенного, с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, на управление транспортными средствами категории «В, С», приобретенного на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, С», в Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.