Постановление № 5-669/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 5-669/2019

Дело №5-669/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Сургут 06 ноября 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лепилин В.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» ФИО1, представителя службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югра (Обрнадзор Югры) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты>», ИНН № местонахождение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ д/с «Светлячок» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: На основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры далее - Обрнадзор Югры) от 27.08.2019 № 30-ППК-183 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного дошкольного хразовательного учреждения детского сада <данные изъяты>» с 3 по 4 сентября 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 Зе -66 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации 5 отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее - Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования), реализация программы обеспечивается педагогическими работниками организации, состав которых определяется целями и задачами, а также особенностями развития детей в соответствии с программой Учреждения.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, к должностям педагогических работников отнесены в том числе должности «тьютор», «учитель-логопед», «старший воспитатель».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 36 "61н (далее - Единый квалификационный справочник), определены должностные обязанности и требования к квалификации по должностям «тьютор», «учитель-логопед», «старший воспитатель»,

«тьютор» - высшее профессиональное образование по направлению под готовки «Образование и педагогика» и стаж педагогической работы не менее 2 лет;

«учитель-логопед» - высшее профессиональное образование в области, дифектологии без предъявления требований к стажу работы;

«старший воспитатель» - высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании :«5разовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона «об образовании в Российской Федерации», пункта 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования в штате Учреждения имеются педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовой договор, не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике:

отсутствует стаж педагогической работы не менее 2 лет у тьютора ФИО10 (представлен приказ о назначении на должность тьютора от 12.12.2018 № 380/1-к, дополнительное соглашение от 12.12.2018, диплом бакалавра по направлению подготовки «Педагогическое образование» от 11.04.2019 № 2959, диплом о профессиональной переподготовке по программе дополнительного профессионального образования «Воспитатель дошкольного образования» от 23.07.2018 № 424, диплом о профессиональной переподготовке по программе дополнительного профессионального образования «Тьютор» от 23.07.2018 № 419, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Раннее выявление, обучение и воспитание, психолого-педагогическое, социальное и правовое сопровождение детей и подростков с РАС, оказание им комплексной помощи» от 15.12.2018 № 16000, трудовая книжка AT VII 4054768, трудовой договор от 02.06.2015 № 34);

отсутствует высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы у учителя-логопеда ФИО11 (представлен приказ о назначении на должность учителя-логопеда от 10.01.2006 № 2-к, дополнительное соглашение от 10.01.2006, диплом по квалификации «Организатор-методист дошкольного образования по специальности «Педагогика и методика дошкольного образования» от 29.06.2007 № 1063, диплом о профессиональной переподготовке по программе «Дефектология» коррекционная психология и педагогика направление: Логопедия», удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные технологии логопедической работы с детьми с различными формами дизонтогенеза» от 05.12.2014 № 151, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «индивидуальные программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в необычных образовательных учреждениях», трудовой договор от 01.10.2003 № 7);

отсутствует высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы у учителя-логопеда ФИО12 (представлен приказ о назначении на должность учителя-логопеда от 04.07.2012 № 143-к, дополнительное соглашение от 04.07.2012, диплом по квалификации: Социальный педагог по специальности: Социальная педагогика», диплом о профессиональной переподготовке по программе «Логопедия» со специализацией «Технология работы с заикающимися детьми», удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современные технологии логопедической работы с детьми с различными нормами дизонтогенеза» от 05.12.2014 № 398/15Г, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Тьюторское сопровождение аттестации педагогических работников системы общего образования» от 26.12.2014 № 4101, удостоверение о повышении квалификации до программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе индивидуальные программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в обычных образовательных учреждениях», удостоверение о повышении квалификации от 25.10.2014 Лв 15181, удостоверение о повышении квалификации по теме «Актуальные проблемы воспитания и обучения детей дошкольного возраста», трудовой договор);

отсутствует стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет у старшего воспитателя ФИО13 (представлен приказ о назначении на должность старшего воспитателя от 27.03.2009 № 56-к, дополнительное соглашение от 27.03.2009 № 5, диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», диплом с квалификацией «учитель начальных классов и учитель-логопед по специальности «Педагогика и методика начального образования с дополнительной специальностью Логопедия», диплом о профессиональной переподготовке по программе «Дошкольная педагогика и психология», диплом о профессиональной переподготовке по программе -Система менеджмента качества и управление персоналом образовательных учреждений», удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Организация целостного интегрированного образовательного процесса в дошкольной образовательной организации в контексте ФГОС дошкольного образования», удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по теме: «Особенности организации воспитательно-образовательного процесса по программе «Детство», удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по теме: «Мир изобразительного искусство, удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по теме: «Современные технологии развития творчества дошкольников», удостоверение делении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Организация целостного интегрированного образовательного процесса в дошкольной образовательной организации в контексте ФГОС дошкольного образования», трудовая книжка).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование означает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослы и дополнительное профессиональное образование. Таким образом, дипломы о профессиональной подготовке по программам волнительного профессионального образования относятся к дополнительному профессиональному образованию и не могут свидетельствовать о наличии у педагогических работников Учреждения по должности «учитель-логопед» высшего профессионального образования в области дефектологии, а также ответствовать установленным требованиям к данной должности.

Таким образом, юридическим лицом, Учреждением, осуществлялась образовательная деятельность, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия не обязательна.

В судебном заседании представитель МБДОУ д/с «<данные изъяты>» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что допущенное нарушение вызвано острой нехваткой профессиональных кадров, отсутствием соответствующих кадров в КУ ХМАО-Югры «Сургутский ЦЗН», а также вызвано декретными отпусками в 2012 году 6 сотрудников учреждения, добавив, что в настоящее время сотрудник ФИО15 обучение по профильной специальности в АУ «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж».

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки МБДОУ д/с «<данные изъяты>» были выявлены нарушения и составлен протокол.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья находит, что действия МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Светлячок» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

МБДОУ д/с «<данные изъяты>» на момент совершения административного правонарушения осуществляло образовательную деятельность на основании лицензий серии 86Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании секретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 Зе -66 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации 5 отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012. У® 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее - Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования), реализация программы обеспечивается педагогическими работниками организации, состав которых определяется целями и задачами, а также особенностями развития детей в соответствии с программой Учреждения.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, к должностям педагогических работников отнесены в том числе должности «тьютор», «учитель-логопед», «старший воспитатель».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н (далее - Единый квалификационный справочник), определены должностные обязанности и требования к квалификации по должностям «тьютор», «учитель-логопед», «старший воспитатель»,

«тьютор» - высшее профессиональное образование по направлению под готовки «Образование и педагогика» и стаж педагогической работы не менее 2 лет;

«учитель-логопед» - высшее профессиональное образование в области, дифектологии без предъявления требований к стажу работы;

«старший воспитатель» - высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона «об образовании в Российской Федерации», пункта 3.4.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования в штате Учреждения имеются педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовой договор, не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике.

Факт осуществления образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, подтверждается:

-лицензией на осуществление образовательной деятельности от 31.07.2018 №3143, бланк серии 86ЛО1 № 0002423, выданной Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- актом проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада «Белочка» от 04.09.2019 МПВЗ-183/2019;

- сведениями заведующего Учреждения ФИО1 от 03.09.2019 о здоровом обеспечении образовательного процесса по реализуемым образовательным программам;

- штатным расписанием Учреждения;

- пояснением заведующего учреждения ФИО1 от 04.09.2019 по вопросу отсутствия профессионального образования и соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих педагогических работников

- Копия приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.08.2019 № 30-ППК-183 «О проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного -онкольного образовательного учреждения детского сада «Белочка».

- Копия акта проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ПВЗ-183/2019.

- Копия устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «<данные изъяты> в новой редакции, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями).

- Копия лицензии на осуществление образовательной деятельности т 31 07.2018 № 3143, бланк серии 86JI01 № 0002423, выданной Учреждению службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

- Копия приказа Управления образования Администрации Сургутского района от 01.10.2003 № 46п о назначении на должность заведующего А. П ФИО1.

- Копия документов об уровне образования и логического работника Учреждения ФИО16

- Копия документов об уровне образования и логического работника Учреждения ФИО3

- Копия документов об уровне образования и педагогического работника Учреждения ФИО17

- Копия документов об уровне образования и педагогического работника Учреждения ФИО18

Таким образом, МБДОУ д/с общеразвивающего вида «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность МБДОУ д/с общеразвивающего вида «<данные изъяты>», судья относит признание вины, раскаяние в содеянном,

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ д/с общеразвивающего вида «<данные изъяты>», судьей не установлено.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Принимая во внимание тяжесть совершенного административного правонарушения, признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на недопущение в дальнейшем совершения аналогичных административных правонарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить юридическому лицу МБДОУ д/с общеразвивающего вида «Белочка» административное наказание в виде административного штрафа с применением п.п. 3.1.,3.2. ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного для юридического лица соответствующей санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

получатель: <данные изъяты>

Назначение административного наказания не освобождает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Белочка» от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Сургутский районный суд каб.104.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского районного суда ХМАО-Югры: подпись. В.В.Лепилин

Копия постановления верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры В.В.Лепилин