Решение № 2А-2577/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2577/2017

№ 2а-2577/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г.,

при секретаре Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ААА к администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании отказа недействительным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ААА обратилась в суд с иском к административным ответчикам администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании отказа недействительным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого дома расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>/ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в управление муниципального имущества администрацииг. Астраханис заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу:<адрес>, <адрес><адрес>для эксплуатации жилого дома. Постановлением администрации МО «<адрес>» отДД.ММ.ГГГГ №истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Истец указывает, что жилой дом принадлежит ей на законных основаниях. В этой связи, при наличии зарегистрированного права собственности на жилой дом, она в силу закона имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность. Просила суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №«Об отказе ААА в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес><адрес>для эксплуатации жилого дома».

В судебном заседании административный истец ААА исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ААА на основании ФИО2 третейского суда от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Согласно кадастрового паспорта выданного филиалом Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ....., площадью ..... кв. относиться к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

ААА обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ААА отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ..... кв.м. по <адрес> в <адрес> для эксплуатации жилого дома, а именно в мотивировочной части Постановления указано: в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27, пп.2 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными ФИО2 МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отражен в Водном кодексе Российской Федерации, в частности, статья 43 которого предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Согласно статье 18 Федерального закона « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения » от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах ФИО2 и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор (статья 39). Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2).

Статьей 19 этого Федерального закона, санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», введенными в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) не только водопроводов питьевого назначения, но и источников водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

При этом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом (пункт 1.17).

Аналогичное регулирование до введения в действие настоящих Санитарных правил осуществлялось на основании СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-95. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденного постановлением Госкомсанэпиднадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарный режим в населенных местах на территории второго пояса зоны санитарной охраны должен соответствовать требованиям санитарных правил по санитарному содержанию территорий населенных пунктов.

Согласно ФИО2 муниципального образования « <адрес> » от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования « <адрес> » использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения осуществляется специально созданным МУП <адрес> «Астрводоканал», с использованием одного источника водоснабжения - реки Волги, системой водопровода, находящейся на левом и правом берегах реки Волги (левобережная зона водоснабжения обеспечивается водой ЛОСВ, правобережная - ПОСВ-1, ПОСВ-2, (ПОСВ-3).

Приказами службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, 83, 84 «Об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения» утверждены зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для МУП <адрес> «Астрводоканал» правобережной части города. Установлены следующие границы и режимы второго пояса (пояса ограничений) зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: вверх по течению на расстоянии 78 км; вниз по течению - 250 м от водозабора, боковые границы - 500 м от уреза меженного уровня воды в реке.

Кроме того, физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие, в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру.

Как следует из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления ФИО2 округов в области земельных отношений и градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение правил землепользования и застройки ФИО2 округов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» утверждены ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривают виды запрещенного использования для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных во второй зоне санитарной охраны источников водоснабжения (статья 23).

Таким образом, оборотоспособность земельных участков определяет их расположение в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления органа местного самоуправления незаконным.

Администрация муниципального образования «<адрес>», являясь органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обоснованно отказала ААА в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения <адрес> и относится к землям, ограниченным в обороте.

Представленные суду документы подтверждают расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Документы, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок, расположен вне пределов границ, определяемых в соответствии с вышеперечисленными пунктами СанПиН, истцом представлено не было.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка, и исключает возможность его предоставления в собственность заявителю.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Поскольку действия административного ответчика отвечают требованиям закона, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ААА к администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>» о признании отказа недействительным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

ФИО2 может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного ФИО2.

Мотивированный текст ФИО2 изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.<адрес>