Решение № 12-112/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело №12-112/2019


РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года р.п. Шилово Рязанская область

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Министра природопользования Рязанской области ФИО5, о признании Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» ФИО2 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра природопользования Рязанской области ФИО5, о признании ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей. Данное постановление он просит отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Защитник ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» - ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Суд, заслушав доводы лица, подавшего жалобу, защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. При этом течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения или со дня вручения копии постановления перечисленными в статье 30.1 КоАП РФ лицами, в том числе лицом, в отношении которого оно вынесено.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» получена генеральным директором юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жалоба на указанное постановление была направлена в Арбитражный суд Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение Арбитражного суда Рязанской области об отказе в принятии заявления. ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» направил жалобу в Советский районный суд г.Рязани с ходатайством о восстановлении срока обжалования, которая в дальнейшем была передана в Шиловский районный суд по подведомственности.

При таких обстоятельствах, срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В силу ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что между Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области (впоследствии Министерство лесного хозяйства Рязанской области) и ООО «Техно-Центр» ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка площадью <данные изъяты> га.

По условиям данного договора Арендатор имеет право после постановки лесного участка на земельный кадастровый учет с согласия Арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив (п. 3 раздела 3 Договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Техно-Центр» и ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» с согласия Министерства лесного хозяйства Рязанской области было заключено соглашение о перенайме лесного участка (далее - Соглашение), в соответствии с которым Арендатором (ООО «Техно-Центр») Правопреемнику (ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт») была передана часть правомочий (прав и обязанностей) по Договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. По настоящему Соглашению Правопреемнику было передано право пользования лесными участками общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Исходя из п. 1.6. Соглашения Правопреемник принимает все передаваемые ему Арендатором правомочия по временному пользованию лесным участком и исполняет их в соответствии с Договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейших отношениях между Правопреемником и Арендодателем (Министерство лесного хозяйства Рязанской области на тот момент). Правопреемник именуется Арендатором (п. 4.4. Соглашения).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Общество является пользователем лесного участка в соответствии с соглашением о перенайме лесного участка.

В соответствии с п. 1 раздела 4 договора аренды лесного участка б\н от ДД.ММ.ГГГГ «Ответственность сторон» за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим Договором, стороны несут ответственность в соответствий с действующим законодательством РФ и настоящим Договором.

В силу подпункта «г» п. 2 ч. 4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан за свой счет осуществлять противопожарные, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на Лесном участке на условиях, в объемах и сроки, установленные в проекте освоения лесов и приложении № к настоящему соглашению.

Впоследствии Приложение № к указанному Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ было изменено в связи с принятием Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведение на арендуемом лесном участке были изменены Приложением № к данному дополнительному соглашению. В частности, в разделе обеспечение санитарной безопасности Министерством природопользования Рязанской области были исключены объемы в <данные изъяты> га, определенные Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и установлены виды работ на площади в <данные изъяты> га без изменения объема использования лесов для заготовки древесины на лесном участке - Приложение № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ

Заготовка древесины осуществляется в пределах лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйств и преобладающих пород расчетной лесосеки лесничества (п.9 гл.1 Правил заготовки древесины утв. Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 г. № 474).

Кроме того, согласно п. 7 р. 2 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.09.2016 г. № 470, основанием для планирования профилактических мероприятий являются результаты лесопатологического обследования. Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесохозяйственных регламентах и проектов освоения лесов и только после лесопатологического обследования могут быть назначены любые объем и виды профилактических мероприятий, направленных на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В силу п. 9 р. 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2016 г. № 480, объем лесопатологического обследования в лесном плане субъекта РФ и лесохозяйственном регламенте лесничеств не указывается и определяется ежегодно.

Таким образом, приложение к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ по установлению объемов лесохозяйственных работ (приложение № к доп.соглашению от ДД.ММ.ГГГГ) может носить лишь предварительный характер, поскольку объемы лесохозяйственных работ должны корректироваться ежегодно с учетом лесопатологического обследования и не превышать объем использования лесов для заготовки древесины древесины на лесных участках.

На основании договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Торгово- строительный центр «Интер-Консалт» и ФБУ «Российский Центр защиты леса» «Центр защиты леса <адрес>» №, были составлены акты проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков, всего на проведение работ на площади в <данные изъяты> га, вт.ч.: уборка неликвидной древесины <данные изъяты> га; выборочные санитарные рубки <данные изъяты> га; сплошные санитарные рубки <данные изъяты> га.

С учетом переходящих остатков с ДД.ММ.ГГГГ, работы составили: уборка неликвидной древесины <данные изъяты> га; выборочные санитарные рубки <данные изъяты> га; сплошные санитарные рубки <данные изъяты> га. Изъятие поврежденной древесины составило <данные изъяты> куб.м.

Во избежание нарушений действующего законодательства, в соответствии с Приложением № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ обществом была подана декларация в Министерство природопользования Рязанской области на проведение работ по выборочным санитарным рубкам <данные изъяты> га; уборке неликвидной древесины <данные изъяты> га в объеме <данные изъяты> куб.м, В течение ДД.ММ.ГГГГ все мероприятия были выполнены. При этом, после подачи декларации в Министерство, каких-либо замечаний по объему планируемых работ со стороны административного органа в Общество не поступало. Кроме того, акты проверки санитарного и лесопатологического состояния лесных участков после их составления также были направлены ФБУ «Российский Центр защиты леса» «Центр защиты леса Рязанской области» в электронном виде в Министерство природопользования Рязанской области, которое утвердило работы по ЛПО.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела охраны и защиты лесов Министерства природопользования Рязанской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Торгово-строительный центр «Интер-консалт» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, согласно которого в нарушении пункта 1 раздела 4 договора аренды лесного участка № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта «г» пункта 2 части 4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» допустило невыполнение выборочных и сплошных санитарных рубок, определенных приложением 1 к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ общим объемом <данные изъяты> га.

Постановлением заместителя Министра природопользования Рязанской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Об этом также пояснил в судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - ФИО5

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в статье 8.25 часть 4 признать утратившей силу. В соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования - 17.06.2019 года.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с 17.06.2019 года утратили силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Министра природопользования Рязанской области ФИО5, о признании ООО «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем Министра природопользования Рязанской области ФИО5, о признании Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-строительный центр «Интер-Консалт» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.