Решение № 2-207/2019 2-37/2020 2-37/2020(2-207/2019;)~М-192/2019 М-192/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-207/2019

Гражданское дело №2-37/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Гагино 05 февраля 2020 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Васенина А.В., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагинского района Нижегородской области Васенина А.В. в интересах РФ к <данные изъяты> сельской администрации <данные изъяты> муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по признанию земельных долей невостребованными,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> ФИО2 обратился в суд с иском в интересах РФ к ответчику <данные изъяты> сельской администрации Гагинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по признанию земельных долей невостребованными.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В силу пунктов 1 и 2 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Федеральный закон №101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с пунктами 2 и 3 ст.13 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. На основании пунктов 7 и 8 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации было создано юридическое лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) <данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>»). На основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства ДД.ММ.ГГГГ деятельность СПК «<данные изъяты> прекращена в связи с его ликвидацией. Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК «<данные изъяты> администрацией <адрес> были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами. Согласно информации начальника Управления сельского хозяйства администрации <данные изъяты> муниципального района в настоящее время имеется 2 земельных участка сельскохозяйственного назначения, а именно:

- участок №, расположенный 0,2 км на юг от <данные изъяты>, площадью 24,9 га,

- участок №, расположенный в 2 км на юг от <данные изъяты> площадью 28,4 га.

Также, согласно информации начальника Управления сельского хозяйства администрации <данные изъяты> муниципального района указанные участки являются неиспользуемыми земельными участками, не замежеванными, ранее принадлежащими СПК <данные изъяты>». В соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Федерации» и принятыми в его продолжение и развитие постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации совхозов и колхозов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан. В соответствии с вышеуказанным нормативным актом собственники земельных долей могли распорядиться ими следующим образом: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянско-фермерского хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду. В силу п.10 ст.3 ФЗ №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. На основании ч.ч.1, 3-8 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления <адрес> в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории <адрес> публикуются в газете «Гагинские вести». Органы местного самоуправления поселения - Гагинская сельская администрация не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям. Согласно пунктов 5 и 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Наличие в пределах территории муниципального образования - Гагинской сельской администрации неучтенной, невостребованной доли земли сельхозназначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Истец прокурор <адрес> ФИО2 просит признать бездействие Гагинской сельской администрации Гагинского муниципального района, выразившиеся в неисполнении обязанности о принятии мер к признанию долей земельных участков - участок №, расположенный 0,2 км на юг от <данные изъяты>, площадью 24,9 га, участок №, расположенный в 2 км на юг от <данные изъяты>, площадью 28,4 га, незаконным.

Обязать Гагинскую сельскую администрацию выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельных участков - участок №, расположенный 0,2 км на юг от д.Новодевичьи Горы, площадью 24,9 га, участок №, расположенный в 2 км на юг от д.<данные изъяты>, площадью 28,4 га, невостребованными, предусмотренную ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте <адрес> в сети «Интернет».

Истец прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просит об их удовлетворении.

Представитель ответчика <данные изъяты> сельской администрации Гагинского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчика, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком и, в соответствии со ст.173 ГПК РФ, принять решение об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку признание ответчиком исковых требований не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска представителем ответчика <данные изъяты> сельской администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> ФИО3 выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

Поскольку ответчиком заявленные исковые требования признаны в полном объёме и не оспариваются доводы, изложенные истцом, судом принято признание иска ответчиком, так как оно не противоречит Закону и не нарушает интересов других лиц, иск подлежит удовлетворению, а решение в силу закона не требует мотивирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 в интересах РФ к Гагинской сельской администрации Гагинского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие <данные изъяты> сельской администрации Гагинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности о принятии мер к признанию долей земельных участков - участок №, расположенный 0,2 км на юг от д.<данные изъяты>, площадью 24,9 га, участок №, расположенный в 2 км на юг от <данные изъяты> площадью 28,4 га, незаконным.

Обязать Гагинскую сельскую администрацию Гагинского муниципального района <адрес> выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельных участков - участок №, расположенный 0,2 км на юг от д.Новодевичьи Горы, площадью 24,9 га, участок №, расположенный в 2 км на юг от <данные изъяты>, площадью 28,4 га, невостребованными, предусмотренную ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте <адрес> в сети «Интернет» в срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Гагинский районный суд Нижегородской области.

Судья В.П.Зудов