Решение № 2-145/2018 2-145/2018 ~ М-34/2018 М-34/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-145/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО6. при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО2 <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ФИО2 муниципального района об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор ФИО2 <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к ФИО2 муниципального района об обязании совершить определённые действия. Просил ФИО2 ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. В обоснование иска указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, собственного жилого помещения на праве собственности или ином праве не имеет. ФИО1 включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, несмотря на достижение ею возраста 18 лет, жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. Поскольку ФИО1 является социально не защищённой и юридически не грамотной, она не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд или оплатить услуги представителя, в связи с чем в защиту её прав и законных интересов вправе выступить прокурор.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования <адрес>, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и Министерство финансов <адрес>, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон может повлиять решение суда по настоящему делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2 муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в суд отзыве в письменной форме выразил несогласие с возложением обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения только на ФИО2 муниципального района, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот не отнесено к вопросам местного значения муниципального района и является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Представители третьих лиц – Министерства образования <адрес>, Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и Министерства финансов <адрес> – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Представитель Министерства образования <адрес> в своём письменном отзыве подтвердил, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; её право должно быть реализовано путём предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 муниципального района, наделённой соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в действующей редакции, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее чем по достижении перечисленными лицами возраста 18 лет (ч.1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

В соответствии с ч.1 ст.11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» (в действующей редакции), право на однократное обеспечение по месту жительства на территории <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее – жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным областным законом в порядке, установленном <адрес>, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до ДД.ММ.ГГГГ включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», одним из обстоятельств, в силу которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, является непригодность жилого помещения для постоянного проживания.

На основании ч.2 ст.11 указанного Областного закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст.12 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» (в действующей редакции), список лиц, указанных в ч.1 ст.11 данного областного закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти <адрес> на основании информации органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа), представляемой в <адрес> или в уполномоченный им орган исполнительной власти области в порядке, установленном <адрес>. Список формируется <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области исходя из даты подачи заявления о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом наступления основания получения ими жилого помещения. Если даты подачи указанных заявлений совпадают, то список формируется по старшинству, исходя из даты рождения лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч.1). На основании данных, содержащихся в списке по состоянию на 1 августа текущего года, <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области ежегодно формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде. Список на очередной финансовый год группируется по муниципальным районам (городскому округу) в зависимости от места предоставления жилого помещения. Список на очередной финансовый год утверждается <адрес> или уполномоченным им органом исполнительной власти области до принятия областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении (ч.2).

B силу Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ныне действующего с последующими изменениями и дополнениями, на основании данных, содержащихся в списке, департамент образования области ежегодно до 1 августа текущего года формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году и плановом периоде (далее – список на очередной финансовый год) (п.5.1). Департамент образования области (ныне – Министерство образования <адрес>) не позднее 15 августа представляет в департамент финансов <адрес> (ныне – Министерство финансов <адрес>) информацию о количестве детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, включенных в список на очередной финансовый год, для определения объема средств, необходимого для обеспечения их жилыми помещениями (п.5.3). Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретённые) за счёт средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность. Финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Жилые помещения должны отвечать требованиям статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), а также иным требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.5.5). Жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот включаются органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в специализированный жилищный фонд в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5.7). Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, включённым в утверждённый приказом департамента образования области список на очередной финансовый год (п.5.8). Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1.1 Положения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 28 квадратных метров (п.5.9). Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта. О принятом решении о предоставлении жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в течение 3 рабочих дней со дня его принятия уведомляют лиц, указанных в пункте 1.1 Положения, которым предоставляется жилое помещение (п.5.10). Договор найма специализированного жилого помещения заключается с лицом, включенным в список на очередной финансовый год, сроком на 5 лет не позднее 15 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении жилого помещения (п.5.11).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот, поскольку, когда она находилась в возрасте до 18 лет, её мать ФИО1 (по заключении брака – ФИО7 являвшаяся матерью-одиночкой, умерла.

Жилых помещений на праве собственности ли ином праве ФИО1 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Наличие у ФИО1 права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и необходимость выполнения государственных обязательств по предоставлению ей такого жилого помещения никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривались.

Несмотря на достижение к настоящему времени возраста 18 лет, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не обеспечена, что, несомненно, является нарушением её прав и законных интересов. Данные обстоятельства не оспаривали ни ответчик, ни третьи лица на стороне ответчика.

Оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения в более поздние сроки, чем достижение ею возраста 18 лет, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к прокурору ФИО2 <адрес> за защитой своего права на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, в защиту её прав и законных интересов вправе выступить прокурор.

Обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы представления жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, лежит на ФИО2 муниципального района, поскольку построенные либо приобретённые жилые помещения для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот подлежат оформлению в муниципальную собственность, после чего именно по решению ФИО2 муниципального района должны включаться в специализированный жилищный фонд, и только ФИО2 муниципального района вправе принимать решения о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения. В соответствии с п.1, п.2 ст.1, ст.8 Областного закона <адрес> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, отдельными государственными полномочиями по приобретению и (или) строительству, в том числе путём участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, по предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей» благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения и заключение таких договоров на срок не более пяти лет, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов.

Доводы представителя ФИО2 муниципального района о том, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения должна быть возложена не только на ФИО2 муниципального района, являются не состоятельными, поскольку не основаны на законе.

То обстоятельство, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется за счёт средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета, не освобождает ФИО2 муниципального района от обязанности по предоставлению истцу жилого помещения. Свои претензии относительно выделения финансовых средств ФИО2 муниципального района вправе предъявить в установленном порядке к органам власти <адрес>.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором только к ФИО2 муниципального района, требований к иным лицам не заявлено, суд исходит из исковых требований прокурора ФИО2 <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора ФИО2 <адрес> удовлетворить.

ФИО2 муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья ФИО8