Решение № 12-22/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-22/2023

Дело № 12-22/2023

УИД66RS0030-01-2023-000990-15


РЕШЕНИЕ

19.12.2023 г. Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой А.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №340 от 26.10.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав от 26.10.2023 ФИО2 назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде штрафа в размере 1 100 рублей.

09.11.2023 ФИО2 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с жалобой на вышеуказанное постановление, из которой следует, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. При принятии решения, административная комиссия не в полной мере проверила факты влияющие на поведение воспитанника, не исследован характеризующий материал в отношении воспитанника, не опрошены свидетели, заседание проведено в отсутствие несовершеннолетнего. Кроме того факт неисполнения родительских обязанностей не доказан как и ее вина в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, обучению, защите прав детей. Ею выполнены все действия по розыску несовершеннолетнего. Просит прекратить административное преследование за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе, также пояснила суду, что она является директором ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска». На основании Приказа МСП СО ТОИОГВСО УСП МСП СО №19 от 05.11.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен под надзор в государственное казенное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска». ФИО1 страдает психическим заболевание и неоднократно помещался на лечение в психиатрическую больницу. 27.08.2023 в 20:50 часов ФИО1 самовольно покинул территорию СРЦН. Воспитателем ФИО6ей, как директору учреждения, было доложено о происшествии, в связи с чем о случившемся она сообщила социальному педагогу ФИО7 и дала информацию для составления акта служебного расследования, связалась по телефону с инспектором ПДН. Также было составлено заявление в отдел полиции, где был получен талон – уведомление от 28.08.2023 в 00:05 часов. В это же время она пыталась связаться с воспитанником ФИО1, который на ее звонки не отвечал. Утром 28.08.2023 соц. педагог проинформировала субъекты профилактики о случившемся., оформила акт служебного расследования. 28.08.2023 ФИО1, около 17 часов самостоятельно вернулся в центр, снят с розыска, о чем 29.08.2023 года были проинформированы субъекты профилактики. Директором ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» разработан алгоритм действий сотрудников учреждения при обнаружении факта самовольного ухода несовершеннолетнего воспитанника. Полагает, что она действовала согласно данному алгоритму, предприняла все меры, зависящие от нее, поэтом в ее действиях состава указанного выше правонарушения нет. После возвращения ФИО1, он был осмотрен медицинским работником, с ним была проведена индивидуальная профилактическая работа, консультация педагога-психолога. 28.08.2023 он был госпитализирован в ГАУЗ СОКПБ г. Волчанска. Считает решение ТКДНиЗП неправомерным и просит прекратить в отношении нее административное преследование.

Представитель Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 является законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 самовольно покинул учреждение, директором которого является ФИО2, в ночное время находился на улице без сопровождения законного представителя. Считает вынесение постановления по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав доводы заявителя, представителя органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» административная ответственность предусмотрена за нарушение общественной безопасности, выразившееся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2023 в отношении ФИО2 членом Территориальной комиссией города Карпинска по дела несовершеннолетних и защите их прав ФИО4, составлен протокол №056 по ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно протоколу 27.08.2023 в ночное время законный представитель ФИО2, находясь по адресу: <адрес>53 нарушила общественную безопасность, выразившуюся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, а именно, допустила нахождение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ночное время в г. Карпинске на улице без сопровождения законного представителя в нарушение ст. 4 Закона Свердловской области от 16.07.2009 №73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», Постановления Администрации городского округа Карпинск от 13.05.2019 №599 «Об установлении на территории городского округа Карпинск мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно постановления по делу об административном правонарушении №340 от 26.10.2023, 27.08.2023 в ночное время законный представитель ФИО2, находясь по адресу: <адрес>53 нарушила общественную безопасность, выразившуюся в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, а именно, допустила нахождение несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ночное время в г. Карпинске на улице без сопровождения законного представителя в нарушение ст. 4 Закона Свердловской области от 16.07.2009 №73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», Постановления Администрации городского округа Карпинск от 13.05.2019 №599 «Об установлении на территории городского округа Карпинск мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 39-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Согласно направления №509 Министерства социальной политики Свердловской области от 27.10.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направлен в государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних имени Ю.Гагарина города Карпинска».

Согласно приказа №1130-о от 05.11.2020 Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – УСП МСП СО №19, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен в ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска».

Положениями части 1 статьи 155.1, частей 1, 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Права и обязанности приведенных организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации... Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с подпунктом 13 пунктом 23 главы 3 Устава государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних имени Ю.Гагарина города Карпинска» казенное учреждение обязано исполнять возложенные на него полномочия опекуна (попечителя) в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей помещенных под надзор в казенное учреждение.

Таким образом ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» является опекуном несовершеннолетнего ФИО1 и несет ответственность за несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Свердловской области требований к обеспечению родителями (лицами их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда, если эти действия (бездействия) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Приказом №71-д от 14.11.2022 ФИО2 назначена исполняющей обязанности директора ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска» с 14.11.2022г.

Доказательств, подтверждающих, что несовершеннолетний ФИО1 был передан под опеку директору ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска», а также, что на директора возложены обязанности опекуна или законного представителя несовершеннолетних, помещенных в ГКУ «СРЦН имени Ю.Гагарина города Карпинска», суду не представлено и материалы дела их не содержат.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В соответствии с п. 6 настоящей статьи суд также обязан установить обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Между тем, Территориальной комиссией города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав, требования норм закона выполнены не были, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность не установлено.

Кроме того, на момент совершения административного правонарушения 27.08.2023 года, ФИО1 не исполнилось 16 лет, следовательно административная ответственность виновного лица должна была быть квалифицирована по ст. 39-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», нарушение общественной безопасности, выразившееся в неисполнении обязанности по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Однако, согласно ст.42 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», члены территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав не полномочны составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 39-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При таких обстоятельствах, вынесенные постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной комиссии города Карпинска по делам несовершеннолетних и защите их прав №340 от 26.10.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 39-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005г. №52-ОЗ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении №056 от 05.10.2023 в отношении ФИО2, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Свердловской области в течение 10 дней.

Судья

Копия верна: