Решение № 2-1751/2021 2-1751/2021~М-1581/2021 М-1581/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1751/2021

Дело № 2-1751/2021

УИД № 26RS0029-01-2021-003312-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре Казанчевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, взыскании судебных расходов в размере 75000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего при прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Ее сын проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, далее военную службу по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира Войсковой части 3025 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ее сын ФИО3 был освобожден от занимаемой воинской должности и уволен с военной службы в отставку по подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона (по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 скончался, находясь в Военном госпитале <адрес>, о чем свидетельствует извещение № от ДД.ММ.ГГГГ Военного комиссариата <адрес> отдел по <адрес> и <адрес>, а также справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Военным комиссариатом <адрес> отдел по городу Лабинск, Лабинскому и <адрес>м. Решением Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что заболевание ФИО3, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, связано с исполнением обязанностей военной службы.

Общая выслуга лет ФИО3 составляет более 17 лет. В зарегистрированном браке он не состоял, детей не имел. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, а ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия Войсковой части 6788, где ФИО3 проходил военную службу, ходатайствовала о выделении ему жилого помещения в <адрес>, который был избран им местом постоянного жительства после увольнения с военной службы, но жилым помещением так и не был обеспечен вплоть до момента смерти, в подтверждение тому справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 3655, справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 6788, справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 3025.

Она обратилась к ответчику с требованием о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ссылается на то, что ФИО3 на основании приказа командира Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, в связи с этим решением жилищной комиссии войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, доводы ответчика несостоятельными, т.к. при жизни ее сына, она фактически находилась у него на иждивении, но после его смерти была вынуждена через суд устанавливать данный факт. Так, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ был установлен юридический факт ее нахождения на иждивении у ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт нахождения на учете в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО3 не опровергается ответчиком.

В обоснование своих исковых требований ссылается на ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которая устанавливает право на получение социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами военнослужащим и членам их семей, а также дается определение понятию членам семьи военнослужащего, а именно к членам семьи военнослужащего относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). Таким образом, указанным Федеральный Законом устанавливается, что члены семьи военнослужащего, даже в случае гибели (наступления смерти) последнего выделены в самостоятельный субъект права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 года № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие или отсутствие оснований у истицы быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели ее сына-военнослужащего.

По смыслу нормы п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от того, был ли военнослужащий представлен к увольнению по одному из трех перечисленных оснований. Основания увольнения, равно как и условие о продолжительности военной службы, предусмотрены названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Согласно Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска Министерства Внутренних Дел Российской Федерации были преобразованы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного истец ФИО1 просит признать за ней право на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, обязать ответчика Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а также взыскать судебные расходы в размере 75000 рублей.

Истец ФИО1, ее полномочный представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил суду письменные возражения на заявленные ФИО1 исковые требования к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, из которых следует, что командующий СКО войск национальной гвардии к жилищному фонду Министерства обороны РФ никакого отношения не имеет. С данным вопросом истцу (его представителю) необходимо обращаться в Министерство обороны РФ. Что касается постановки на жилищный учет в войсках национальной гвардии, то в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от 03.09.2019 года № 301 (ред. от 19.10.2020 года) «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий», зарегистрированного в Минюсте России 26.09.2019 года № 56074, решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается жилищными комиссиями по месту прохождения ими военной службы. Жилищная комиссия СКО войск национальной гвардии не наделена полномочиями по рассмотрению вопросов связанных с признанием нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях и подразделениях округа, а также предоставления им жилых помещений. ФИО3 проходил военную службу по контракту в Войсковой части 6788, с местом дислокации <адрес> Республики. В соответствии с приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) осуществляет командир войсковой части 6788, в связи с чем командующий СКО войск национальной гвардии является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требований М.Л.ТБ. к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Войсковой части 6788, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, не представил сведений о причинах неявки. Представил суду письменные возражения на заявленные ФИО1 исковые требования к Войсковой части 6788 ВНГ СКО РФ, в которых указал, что старший прапорщик ФИО3 проходил военную службу в Войсковой части 6788 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, старший прапорщик ФИО3 включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» старший прапорщик ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии войсковой части 6788, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № старший прапорщик ФИО3 исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес командира войсковой части 6788 поступило обращение ФИО1 – матери покойного ФИО3 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения в собственность. В своем заявлении ФИО1 ссылалась на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на иждивении своего сына ФИО3, полагая, что в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на получение социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Федеральным законом. ДД.ММ.ГГГГ командиром воинской части ей дан ответ о невозможности пересмотра протокола жилищной комиссии Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием для этого оснований. Указанное выше решение Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть не поступало и о факте нахождения кого-либо на иждивении у старшего прапорщика ФИО3 не было известно.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, оканчивается и его военная служба, и гражданин перестает быть военнослужащим. С этого момента гражданин утрачивает статус военнослужащего, то есть он лишается совокупности прав, гарантированных государством военнослужащему, в том числе права на жилище.

ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части приказом командира Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» в связи со смертью и решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. То есть с момента исключения из списка очередников, до обращения гражданки ФИО1 прошло более трех лет. Таким образом, истцом пропущен общий срок исковой давности предусмотренный ч. 1 ст. 196 ГК РФ.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй п. 2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Помимо прочего, порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях определяется Правилами признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 года №1768. Из п. 1 указанных Правил следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении осуществляется уполномоченным органом по общим правилам, закрепленным в ст. 51 ЖК РФ. При решении вопроса об обеспеченности жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей также применяются положения ЖК РФ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст. ст. 52 - 57 ЖК РФ). В п. 17 этих же Правил определен момент, до которого военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Они сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных п. п. 1, 2 и 4 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета. Сама по себе процедура признания военнослужащего и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении приведена в п. 6 Правил. Для этого достаточно представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и комплект документов. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи ими в уполномоченный орган вышеуказанного заявления (п. 8 Правил). Решение о принятии или об отказе в принятии на учет выносится уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных выше заявления и документов. Военнослужащий должен подать эти документы в сроки, позволяющие уполномоченному органу принять решение о принятии на учет или об отказе в таком принятии до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. п. 10, 11 Правил).

Истец в целях исполнения досудебного (в том числе претензионного) порядка разрешения данной категории споров обратился 22.03.2021 года к командиру Войсковой части 6788 с заявлением не предусмотренным Правилами. Учитывая вышеизложенное можно прийти к выводу, что нарушенный порядок обращения, установленный Правилами, по своему смыслу сводиться к тому, что в заявлении истца отсутствует предмет спора, поскольку в этом случае нет основного объекта судебной защиты - нарушенного права. Таким образом, последствия отсутствия предмета спора могут быть выражены в виде отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием нарушения прав и интересов истца. Требования истца, в которых отсутствует, по сути, предмет спора, не могут быть удовлетворены, поскольку это противоречило бы основным целям и задачам судопроизводства и делало бы судебный акт заведомо неисполнимым.

С учетом изложенного просил суд в удовлетворении исковых требований М.Л.ТБ. к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии отказать.

На основании ч. ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

Из представленных суду сторонами доказательств усматривается, что старший прапорщик ФИО3 проходил военную службу в Войсковой части 6788 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, старший прапорщик ФИО3 включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира Войсковой части 3025 от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу начальник контрольно-технического пункта взвода материального и технического обеспечения старший прапорщик ФИО3 уволен с военной службы в отставку на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе) и сдавшим дела и должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного суду протокола № заседания жилищной комиссии Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению военнослужащего Войсковой части 6788 старший прапорщик ФИО3 был включен в список военнослужащих, имеющих право на предоставление жилой площади для постоянного проживания по избранному месту жительства вне очереди.

Приказом командира Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» старший прапорщик ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно параграфа 2 указанного приказа, в который приказом № с/ч от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, ФИО3 был исключен из списков личного состава Войсковой части 6788 в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы, находясь на стационарном лечении в военном госпитале Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России войсковой части 3057 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии Войсковой части 6788, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, старший прапорщик ФИО3 исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). Таким образом, указанным Федеральный законом устанавливается, что члены семьи военнослужащего, даже в случае гибели (наступления смерти) последнего выделены в самостоятельный субъект права.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2002 года № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников Федеральных органов исполнительной власти» на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника). Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является наличие или отсутствие оснований у истца быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели ее сына-военнослужащего.

По смыслу нормы п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», получение социальной защиты членами семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от того, был ли военнослужащий представлен к увольнению по одному из трех перечисленных оснований. Основания увольнения, равно как и условие о продолжительности военной службы, предусмотрены названной нормой для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Как следует из представленной суду истцом копии решения Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, - указанным решением был установлен факт нахождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на иждивении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, установлено, что заболевание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшего прапорщика Войсковой части 6788, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, связано с исполнением обязанностей военной службы.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 ссылается на те обстоятельства, что общая выслуга лет ФИО3 составляет более 17 лет. В зарегистрированном он браке не состоял, детей не имел. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, а ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия Войсковой части 6788, где ФИО3 проходил военную службу, ходатайствовала о выделении ему жилого помещения в <адрес>, который был избран им местом постоянного жительства после увольнения с военной службы, но жилым помещением так и не был обеспечен вплоть до момента смерти, в подтверждение тому справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 3655, справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 6788, справка № от ДД.ММ.ГГГГ Войсковой части 3025.

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска Министерства Внутренних Дел Российской Федерации были преобразованы в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

В 2021 году ФИО1 обратилась в Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии с требованием о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи военнослужащего ФИО3, умершего в период прохождения военной службы.

Согласно представленного суду ответа за заявление ФИО1 врио заместителя командующего СКО войск национальной гвардии ФИО5 за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий», зарегистрированного в Минюсте России 26.09.2019 года № 56074, решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимается жилищными комиссиями по месту прохождения ими военной службы. Жилищная комиссия СКО войск национальной гвардии не наделена полномочиями по рассмотрению вопросов связанных с признанием нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях и подразделениях округа, а так же предоставления им жилых помещений.

Для реализации своих прав в части, касающейся признания нуждающейся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, ФИО1 было рекомендовано обратиться в Войсковую часть 6788.

Кроме того указано, что решением жилищной комиссии Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, старший прапорщик ФИО3 был включен в список военнослужащих имеющих право на предоставление жилой площади для постоянного проживания по избранному месту жительства. Приказом командира Войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» старший прапорщик ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищной комиссии Войсковой части 6788, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, старший прапорщик ФИО3 исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что на дату исключения из списков личного состава в Войсковой части 6788 отсутствовали сведения о нахождении ФИО1 на иждивении у ФИО3, то оснований оставления истца на жилищном учете у жилищной комиссии войсковой части не имелось.

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Представителем ответчика Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации суду заявлено ходатайство о признании Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ (ред. от 25.06.2012 года, с изменениями от 15.10.2012 года) «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходящих военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которые они приобрели в соответствии с настоящим федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2002 года № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти», в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.

По смыслу приведенных норм права, обеспечению жилыми помещениями подлежат члены семей погибших (умерших) военнослужащих, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в качестве обязательных условий для получения жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего являются признание военнослужащего и членов его семьи до смерти (гибели) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после смерти (гибели) военнослужащего.

Необходимым условием для сохранения права на обеспечение жилыми помещениями за членами семей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения службы, является наличие статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий при жизни военнослужащего и в порядке, предусмотренном Инструкцией «О предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма».

Доказательств того, что в период жизни ФИО3 его мать – ФИО1 была признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, сохранила данный статус на момент признания ФИО3 нуждающимся в жилищных условий и на момент его смерти, суду не представлено.

В соответствии с приказом Росгвардии от 03.09.2019 года № 301 (ред. от 19.10.2020 года) «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий», зарегистрированным в Минюсте России 26.09.2019 года № 56074, решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается центральной жилищной комиссией Росгвардии, центральными жилищными комиссиями управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, жилищными комиссиями территориальных органов Росгвардии, управлений соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии, иных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации по месту прохождения ими военной службы, а военнослужащих войск национальной гвардии, обучающихся или проходящих военную службу в военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, - жилищными комиссиями согласно списку центральных жилищных комиссий (жилищных комиссий) органов управления и воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации принимающих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, обучающихся, а также проходящих военную службу в военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 1 к настоящему Порядку), на основании заявлений и документов, предусмотренных пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года № 512.

В соответствии со ст. 4 Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) нуждающихся военнослужащих принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в жилищную комиссию заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях, и оформляется протоколом заседания жилищной комиссии о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (приложение №3 к настоящему Порядку), который подписывается председателем и членами жилищной комиссии.

Вышеприведенные нормы действующего законодательства, с достоверностью подтверждают те обстоятельства, что полномочиями признания за гражданином (членом семьи военнослужащего) права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ обладает, в соответствии с Порядком учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные комиссии Росгвардии, центральными жилищными комиссиями управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, жилищными комиссиями территориальных органов Росгвардии, управлений соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии, иных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации по месту прохождения ими военной службы, которые также обладают полномочиями постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях из фонда Министерства обороны РФ. При этом жилищный фонд, сформированный для обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилья военнослужащих и членов их семей, находится в распоряжении Министерства обороны РФ.

Доказательств того, что ФИО1 когда либо обращалась в жилищную комиссию Росгвардии для признания ее, как члена семьи военнослужащего, умершего при прохождении военной службы и признанного в период прохождения военной службы нуждающимся в улучшении жилищных условий, нуждающейся в жилых помещениях из фонда Министерства обороны РФ суду не представлено, как и не представлено доказательств обращения истца в Министерство обороны РФ о предоставлении ей жилого помещения как члену семьи военнослужащего умершего при прохождении военной службы и признанного в период прохождения военной службы нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Абзацем вторым ч. 3 ст. 40 этого же кодекса предусмотрено, что в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 330, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

Если при подготовке дела судья придет к выводу, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, он с соблюдением правил ст. 41 ГПК РФ по ходатайству ответчика может произвести замену ответчика. Такая замена производится по ходатайству или с согласия истца. После замены ненадлежащего ответчика подготовка дела проводится с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску.

Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, учитывая отсутствие согласия истца и его полномочного представителя на замену ненадлежащего ответчика – Управления Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии надлежащими ответчиками – Министерством обороны РФ и жилищной комиссией Войсковой части 6788, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, заявленных к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии, отказать.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Представителем третьего лица – войсковой части 6788 в поданных суду письменных возражениях заявлено ходатайство о применении к исковым требованиям ФИО1 положений закона о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года № 1237 окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, оканчивается и его военная служба, и гражданин перестает быть военнослужащим. С этого момента гражданин утрачивает статус военнослужащего, то есть он лишается совокупности прав, гарантированных государством военнослужащему, в том числе права на жилище.

ФИО3 был исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 6788 от ДД.ММ.ГГГГ № «По строевой части» в связи со смертью и решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела и представленных суду решений Лабинского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, - истец ФИО1 узнала о нарушении своего права на получение жилого помещения, как член семьи военнослужащего, умершего при прохождении военной службы, в 2012 году, однако в суд за защитой своих прав впервые обратилась лишь 13.04.2021 года, т.е. по истечении более 8 лет с момента, когда узнала о своем нарушенном праве, что следует из оттиска штампа Почты России на конверте, в котором в Пятигорский городской суд Ставропольского края ею было отправлено исковое заявление к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Доказательств уважительности пропуска срока исковой давности суду истцом не представлено, что является, в соответствии с положениями ст. 199 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, а, следовательно, и требований о взыскании судебных расходов в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о признании права на получение жилого помещения из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, возложении на Управление Северо-Кавказского округа войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, взыскании судебных расходов в размере 75000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья И.Б. Шевлякова