Решение № 2-2014/2025 2-2014/2025~М-1326/2025 М-1326/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-2014/2025

УИД: 66RS0044-01-2025-002543-78

Дело № 2-2014/2025

Мотивированное
решение суда изготовлено 03 сентября 2025 года

(С учетом выходных дней 23.08.2025, 24.08.2025, 30.08.2025, 31.08.2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Первоуральск 20 августа 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Пшевалковской Я.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Елкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2014/2025 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда в интересах неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда /далее по тексту Управленин Роспотребнадзора по Свердловской области/ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Первоуральскому муниципальному казенному учреждению «Ритуал» /далее по тексту ПМКУ «Ритал»/об обязании ответчика в течении одного года со дня вступления решение суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, восточная часть (кадастровый номер земельного участка №), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, восточная часть (кадастровый номер земельного участка №).

Протокольным определением Первоуральского городского суда от 26.06.2028 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация м.о. Первоуральска / л.д. 52/.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 57/ заявленные исковые требования поддержал, указав, что сторона истца не возражает против установления срока выполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и по получению санитарно-эпидемиологического заключения до 31.12.2026, учитывая, что ПМКУ «Ритуал» является муниципальной организацией. Суду пояснил, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в части защиты прав потребителей в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного становлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В данном случае данные исковые требования иска затрагивает интересы жителей <адрес>, муниципального округа <адрес>.

На основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ №).

28.01.2025 при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, восточная часть (кадастровый номер земельного участка 66:58:0000000:10986) что является нарушением п. 3, ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ответчику ПМКУ «Ритал» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которыми ответчику рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно письму ПМКУ «Ритуал» от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование по статье расходов «Разработка проектов санитарно-защитной зоны» на 2025 год в бюджете ответчика не предусмотрено. Финансирование по данной статье предусмотрено в проекте бюджета на 2026 год.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН <адрес> «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III классов опасности является обязательной.

Согласно письма Администрации м.о. Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – для ритуальной деятельности, площадь данного земельного участка составляет 79170 кв.м. (7,92 га).

Разделом 12 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлены классы опасности для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, в том числе размеры санитарно-защитных зон.

К IV классу опасности относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. (подпункт 12.4.9 раздела 12 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположение границах санитарно-защитных зон.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагают проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитар эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил № 222).

В настоящее время ответчиком требования истца не выполнены.

Ответчик - представитель ПМКУ «Ритуал» ФИО2, действующий на основании распоряжения Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.57/ не возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, однако указал, что выполнение исковых требований возможно только к 31.12.2026, учитывая, что финансирование по статье расходов «Разработка проектов санитарно-защитной зоны» на 2025 год в бюджете ответчика не предусмотрено. Финансирование по данной статье предусмотрено в проекте бюджета на 2026 год.

Третье лицо – представитель Администрации м.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка /л.д. 53/. Заявлений, ходатайств суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Администрации м.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Положение статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Положение пункта 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 регламентирует, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натур исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляв в составе проекта.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположение границах санитарно-защитных зон.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагают проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитар эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил № 222).

Судом установлено, что на основании Приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда о задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ответчика проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) /л.д. 7-8/.

28.01.2025 при рассмотрении раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Единого реестра Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/) установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>) что является нарушением п. 3, ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 9-10/.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) ответчику ПМКУ «Ритуал» выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми ответчику рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе путем проведения мероприятий, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемыми законом ценностям, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Разделом 12 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установлены классы опасности для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг, в том числе размеры санитарно-защитных зон.

К IV классу опасности относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. (подпункт 12.4.9 раздела 12 пункта 7.1 главы VII СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В силу Закона № 52-ФЗ, а также норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, разработка проекта санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> является обязательной для ПМКУ «Ритуал»

Как следует из материалов дела, согласно представленному письму ПМКУ «Ритуал» от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование по статье расходов «Разработка проектов санитарно-защитной зоны» на 2025 год в бюджете ответчика не предусмотрено. Финансирование по данной статье предусмотрено в проекте бюджета на 2026 год /л.д.17/.

Согласно сведениям, представленным из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – для ритуальной деятельности, площадь данного земельного участка составляет <данные изъяты>), собственник земельного участка городской округ Первоуральск, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок принадлежит ПМКУ «Ритуал» /л.д. 19-22/.

Факт наличия нарушений установлен материалами проведенного истцом контрольного мероприятия и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно разъяснению, изложенному в абз. 1 и 3 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Следует отметить, что перечень способов защиты гражданских прав, содержащийся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и допускает защиту гражданских прав иными предусмотренными законом способами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Поскольку указанные в иске нарушения не устранены на момент рассмотрения дела, что ответчиком в рамках рассмотрения дела не оспаривалось, требования истца о возложении указанных в иске обязанностей на ответчика подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость в разработки проекта санитарно-защитной зоны на объектах, получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, а также учитывая доводы представителя ответчика о продлении срока до 31.12.2026, принимая во вниманию позицию представителя истца, который не возражал против установления срока на более длительный период, суд считает необходимым установить срок исполнения ПМКУ «Ритуал» решения суда – до 31.12.2026 полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024) учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области/6670083677/ в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>/ о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Ритуал» /ИНН <***>/ в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: Я.С. Пшевалковская