Решение № 2-2875/2025 2-73/2026 2-73/2026(2-2875/2025;)~М-2162/2025 М-2162/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-2875/2025

УИД 11RS0005-01-2025-003960-45

Дело № 2-73/2026 (2-2875/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Маховской А.А.

при секретаре Гавриленко Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми

29 января 2026 года гражданское дело № № 2-73/2026 (2-2875/2025) по иску ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» об исключении задолженности из лицевого счета, обязании предоставлять услугу бестарного вывоза твердых коммунальных отходов, разместить информацию на официальном сайте, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Региональный оператор Севера» и после уточнения требований от <...> г. просил обязать ответчика исключить из лицевого счета по адресу: ...., начисления платы по услуге вывоза твердых коммунальных отходов за период с <...> г. в размере 6684,82 руб., обязать предоставлять услугу бестарного вывоза твердых коммунальных отходов из индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...., обязать разместить на официальном сайте ответчика график вывоза ТКО и места сбора пакетов из индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... взыскать судебные расходы.

В обоснование требований указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..... Жилой дом расположен на территории ТСН «Аэрофлот». Коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории муниципального округа «Ухта» Республики Коми оказывается ООО «Региональный оператор Севера». В качестве платежного агента выступает АО «Коми энергосбытовая компания». В <...> г. года истец обратился в АО «Коми энергосбытовая компания» с заявлением о заключении договора на вывоз ТКО. <...> г. истец получил квитанцию, согласно которой по лицевому счету истца имеется задолженность за услугу по обращению с ТКО в размере 6128,28 руб. <...> г. истец обратился в АО «Коми энергосбытовая компания» и в ООО «Региональный оператор Севера» с заявлением о перерасчете платы в связи с неоказанием услуги по вывозу ТКО, однако получил отказ. Ответом от <...> г. ответчик сообщил, что начисление плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО является правомерным и перерасчету не подлежит. Также ответчик указал, что ближайшая контейнерная площадка к дому истца расположена по адресу: .... (в ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что указание данного адреса являлось технической опиской), на расстоянии около 1,8 км, где услуга по вывозу ТКО оказывается в полном объеме. Письмом от <...> г. ООО «Региональный оператор Севера» направило в адрес истца договор на оказание услуг по обращению с ТКО от <...> г. № ..... Согласно приложению к указанному договору, место накопления ТКО для индивидуального жилого дома истца является адрес: .... Согласно приложению № .... за истцом числится задолженность за период <...> г. в размере 6684,82 руб. С чем истец не согласен. Многочисленные обращения истца к ответчику, в администрацию муниципального округ «Ухта» Республики Коми и Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте с тем, что услуга по вывозу ТКО ответчиком не оказывается, площадка для сбора твердых бытовых отходов вблизи дома отсутствует, альтернативным бестарным способом такие отходы не вывозятся, оставлены без удовлетворения. В связи с отсутствие оборудованной контейнерной площадки, истец просит обязать регионального оператора предоставлять ему услугу бестарного вывоза твердых коммунальных отходов из индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....

Протокольными определениями суда от 23.10.2025 и от 23.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Ухте, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Определением суда от 28.01.2026 требования ФИО1 об обязании предоставлять услугу бестарного вывоза твердых коммунальных отходов, разместить информацию на официальном сайте выделены в отдельное производство.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в настоящее судебное заседание, продолженное после объявления судом перерыва, не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, выступая в судебном заседании до объявления судом перерыва, на требованиях об исключении задолженности из лицевого счета настаивали, доводы заявления поддержали.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общее правило, закрепленное в ст. 210 ГК РФ, гласит, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По правилам частей 1 и 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 настоящего Кодекса.

Плата за коммунальные услуги среди прочего включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за услуги по обращению с ТКО установлена для всех собственников ТКО начиная с 01.01.2019.

Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 429.4 ГПК РФ, договором с исполнением по требованию (абонентским договором) признается договор, предусматривающий внесение одной из сторон (абонентом) определенных, в том числе периодических, платежей или иного предоставления за право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного договором исполнения в затребованных количестве или объеме либо на иных условиях, определяемых абонентом.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Как следует из ст. 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится. Условия такого договора в случаях, предусмотренных законом, могут определяться правилами, обязательными для сторон при его заключении и исполнении, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункты 1, 4).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. 4 ст. 426 ГК РФ).

В силу своей публичности договор с региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи Потребителя (ст. 426 ГК РФ), а также согласно ст. 425 ГК РФ оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с 01.01.2019.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (ч. 4, ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются такие отходы и находятся места их накопления, закреплена непосредственно в федеральном законе. Стороны договора вправе лишь дополнить его иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее по тексту – Правила № 293).

Ранее (в том числе в период возникновения правоотношений между истцом и ответчиком) Форма типового договора и Правила обращения с ТКО были утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), утратившим силу с 01.09.2025.

Исходя из пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (пункт 8(5) Правил № 1156).

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 8(12) Правил № 1156, в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его подписания, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно п. 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в п. 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 установлено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный п. 8(14) Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п. 8(10) Правил.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

Таким образом, обязанность собственника твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора установлена непосредственно федеральным законом, а пункты 8(15) и 8(17) Правил № 1156 лишь конкретизирует условия, при которых такой договор считается заключенным.

Так, пунктами 1, 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. К иным правовым актам в силу пунктов 4, 6 статьи 3 указанного кодекса относятся постановления Правительства Российской Федерации, которое на основании федерального закона утвердило Правила и форму типового договора, содержащие предписания, обязательные для сторон при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников коммунальных отходов и в исключение из общего правила, установленного п. 2 ст. 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть, заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 ст. 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Из приведенных положений законодательства следует, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами.

Согласно п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг (абзац 2 п. 30 Правил № 354).

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с ТКО в Республике Коми на основании соглашения с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 22.06.2018 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми».

С 01.11.2018 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Региональному оператору утвержден предельный единый тариф на услугу по обращению с ТКО.

Типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО опубликован в газете «Республика» (общедоступная информация) 13.10.2018. Также типовой договор опубликован на официальном сайте ООО «Региональный оператор Севера».

Между ООО «Региональный оператор Севера» и АО «Коми энергосбытовая компания» заключен и действует агентский договор, в рамках которого Компания осуществляет расчет и начисление платы за обслуживание, консультирование клиентов по вопросам начисления.

ФИО1 с <...> г. является собственником индивидуального жилого дома, площадью 95,1 кв.м, расположенного по адресу: ...., о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от <...> г. за № ....

<...> г. ФИО1 обратился в АО «Коми энергосбытовая компания» с заявлением о заключении договора на вывоз ТКО по адресу: ....

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО от <...> г. № .... был направлен ответчиком ООО «Региональный оператор Севера» для подписания в адрес истца, однако последним не подписан.

Учитывая изложенное, договор между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора.

Наличие права собственности на указанный объект недвижимости в силу прямого указания ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязывает собственника своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ закреплено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к настоящим Правилам предоставления коммунальных услуг, составляющей которой является значение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Пунктом 148 (34) Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих или временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил).

Часть 11 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Учитывая наличие сведений о регистрации за ФИО1 права собственности на объект недвижимости, региональным оператором, оказывающим услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, произведен расчет подлежащей уплате суммы коммунальной услуги с 24.11.2020, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг на одного сособственника помещения.

Согласно приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от <...> г. № .... на лицевом счете, открытом в отношении жилого дома по адресу: .... на имя ФИО1 имеется задолженность по оплате услуги по обращению с ТКО за период с <...> г. в размере 6 684,82 руб.

Расчет задолженности истцом не оспаривается.

В силу п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Указание о том, что место приема и передачи твердых коммунальных отходов является одним из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов также нашло свое закрепление в пп. «г» п. 44 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами».

Из взаимосвязанных положений п. 2 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, действующих в период возникновения правоотношений между истцом и ответчиком, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 10 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что реестр мест накопления ТКО включает, в том числе данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО, а также данные об источниках образования ТКО, которые складируются на местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156 (действующих в период возникновения правоотношений между истцом и ответчиком) складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Как разъяснено в пунктах 14, 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Указание в ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (ст. 56 ГПК РФ).

Подпунктом «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354) установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 Жилищного кодекса РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, наниматели (собственники) имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 157 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 150 Правил № 354 закреплено, что исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно приложению № .... к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от <...> г. № ...., для объекта недвижимости – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. ...., принадлежащего ФИО1, определено следующее место накопления твердых коммунальных отходов: ....

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан, указанное место накопления твердых коммунальных отходов между сторонами не согласовано.

Из представленной суду администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми информации от <...> г. следует, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа «Ухта» сведения о месте накопления ТКО, созданного в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.... отсутствует (том 2 л.д. 83).

Указанный индивидуальный жилой дом в качестве источника образования ТКО, накопление которых осуществляется по адресу: .... не значится, что подтверждается выпиской из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа «Ухта» по состоянию на <...> г. (том 2 л.д. 94).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что площадки накопления ТКО для жилого объекта истца, равно как и жилой дом истца как источник образования отходов не был включен в территориальную схему обращения с отходами, то для подтверждения наличия задолженности по оплате за услугу по обращению с ТКО у истца, образовавшейся по объекту - жилой дом по адресу: .... за период с <...> г. в размере 6 684,82 руб., ООО «Региональный оператор Севера» должно доказать фактическое оказание истцу услуг по обращению с ТКО.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец указал на отсутствие факта оказания ему со стороны ООО «Региональный оператор Севера» коммунальной услуги по обращению с ТКО, поскольку ближайшая контейнерная площадка по адресу: .... расположена на расстоянии более 1000 м от дома истца, в связи с чем он не мог ей воспользоваться.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, действующих в период спорных правоотношений, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание место (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Следовательно, создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора. Ответственность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, возложена на органы местного самоуправления. Региональный оператор лишь осуществляет транспортировку ТКО из мест их сбора, которые определяют местные органы власти.

В связи с чем ООО «Региональный оператор Севера» не несет ответственность за действия (бездействие) третьих лиц в рамках оказываемой коммунальной услуги по обращению с ТКО.

То обстоятельство, что ближайшая контейнерная площадка для накопления ТКО, включенная в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа «Ухта», расположенная по адресу: .... удалена от дома ФИО1 на большее расстояние, чем предусмотрено санитарными нормами, не влияют на правомерность и законность начисления ООО «Региональный оператор Севера» платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения от несения расходов по оплате услуг по вывозу ТКО в связи с отсутствием организации со стороны органов местного самоуправления на предусмотренном соответствующими требованиями расстоянии от жилого помещения контейнерных площадок.

Само по себе несоблюдение предусмотренных указанным пунктом СанПин расстояний между площадкой для установки контейнеров и объектом потребителя не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем, чем 100 метров расстоянии от жилого дома.

В подтверждение оказания услуг по вывозу ТКО ООО «Региональный оператор Севера» предоставил в материалы дела маршрутный журнал движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО, из которого усматривается, что ответчиком в спорный период регулярно осуществлялся вывоз ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: .... что подтверждает, что услуги по обращению с ТКО фактически оказаны.

Надлежащим доказательством неоказания услуг по обращению с ТКО является акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, порядок составления которого указан в разделе VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1156 (действовавшего в период спорных правоотношений).

Истцом не предоставлено ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, в связи с чем услуги по обращению с ТКО считаются оказанными надлежащим образом.

Исходя из изложенного, следует, что у истца имелась возможность получения коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к объекту недвижимости контейнерной площадки, расположенной на территории общего пользования.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 08.08.2024 № 306-ЭС24-7284, при отсутствии в реестре контейнерных площадок (мест накопления ТКО) информации об источниках образования ТКО, потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.

ООО «Региональный оператор Севера» осуществляет вывоз ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального округа «Ухта».

Исходя из общедоступности контейнеров для сбора ТКО и обязанности собственников ТКО накапливать отходы одним из предусмотренных нормативно правовыми актами способом, следует, что истец не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО.

Истцом не опровергло то обстоятельство, что региональный оператор осуществлял вывоз ТКО в спорный период с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального округа «Ухта», включенных в территориальную схему.

При этом в ходе рассмотрения дела истец сам указал, что образовавшийся мусор по адресу: ...., был утилизирован им путем размещения ТКО в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, обслуживаемых ООО «Региональный оператор Севера».

Как следует из пояснений истца для указанных целей им были использованы как контейнерная площадка, расположенная рядом с его многоквартирным домом по адресу его регистрации: ...., так и контейнеры, расположенные на территории ТСН «Аэрофлот».

Таким образом, факт оказания услуги ФИО1 был подтвержден как самим потребителем, так и представленными в материалы дела доказательствами.

Истец документально не опроверг сведения, содержащиеся в представленных ответчиком маршрутных журналах движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО как по адресу: .... так и по адресам размещения контейнерных площадок возле многоквартирного дома истца по адресу его регистрации, а также контейнеров, установленных на территории ТСН «Аэрофлот», не заявлял о выявленных нарушениях в работе регионального оператора, не представил доказательства уклонения регионального оператора от оказания услуги по вывозу ТКО.

Доказательств самостоятельного вывоза отходов ТКО, в том числе посредством заключения договоров с иными исполнителями, истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что услуги по обращению с ТКО ООО «Региональный оператор Севера» в период с <...> г. оказывались своевременно, надлежащим образом и подлежат оплате.

Довод истца о том, что в период с <...> г. им вносились платежи за вывоз ТКО в составе членских взносов ТСН «Аэрофлот», судом во внимание не принимается.

Как следует из пояснений истца и подтверждается председателем ТСН «Аэрофлот» (том 1 л.д. 87), ФИО1 не является членом ТСН «Аэрофлот».

Индивидуальный жилой дом по адресу: г...., принадлежащий истцу на праве собственности, находится на земельном участке с кадастровым номером .... площадью 1610 кв.м, расположенном на территории ТСН «Аэрофлот».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия (членства) в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ лица, указанные в части 1 данной статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном названным федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества, рассчитанных в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом товарищества (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество (пункт 1); с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, - газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями (пункт 2); 3) с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пункт 3); с благоустройством земельных участков общего назначения (пункт 4); с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности (пункт 5); с проведением аудиторских проверок товарищества (пункт 6); с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры (пункт 7); с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний (пункт 8); с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах (пункт 9).

Согласно карточке садовода, хранящейся в правлении ТСН «Аэрофлот», последняя оплата членских взносов собственником участка с кадастровым номером ....ул. Портовая, 15а) ФИО1 была произведена <...> г.. Членские взносы, включающие в себя в том числе оплату услуг по вывозу ТКО, оплачены включительно по 2022 год. Оплата членских взносов за 2023 – 2025 годы ФИО1 не произведена.

Согласно приказам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Республики Коми», ТСН «Аэрофлот» внесено в территориальную схему как источник образования ТКО.

У ТСН «Аэрофлот» имеется своя контейнерная площадка, сведения о которой также внесены в территориальную схему.

Между ТСН «Аэрофлот» и ООО «Региональный оператор Севера», начиная с 2019 года, заключаются договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в летний период (с мая по октябрь).

Как следует из пояснений ответчика и представленных в материалы дела договоров и приложений к ним, учет объемов и расчет платы за оказанные услуги осуществлялся ООО «Региональный оператор Севера» исходя из общего количества земельных участков, входящих в состав ТСН «Аэрофлот».

В ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что истец не является членом ТСН «Аэрофлот» и садоводом, использующим свой земельный участок исключительно в летний период, при этом является собственником индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1610 кв.м, расположенном на территории ТСН «Аэрофлот», в связи с чем относится к числу самостоятельных хозяйствующих субъектов, образующих отходы как неизменный фактор, сопутствующий жизнедеятельности человека, в течение всего года, дополнительными соглашениями от <...> г. к ранее заключенным с ТСН «Аэрофлот» договорам на оказание услуг по обращению с ТКО за спорный период исключил участок истца из начисления. Образовавшаяся в связи с этим переплата отражена на счете ТСН «Аэрофлот».

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что расчет стоимости услуг по вывозу ТКО в соответствии с п. 12 договоров, заключенных с ТСН «»Аэрофлот, производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, в то время как расчет ежемесячной платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО для жилых помещений определяется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что свидетельствует о различных методах расчета, суд приходит к выводу, что денежные средства, внесенные ФИО1 в качестве членских взносов, в состав которых в том числе включена оплата услуг по вывозу ТКО, не могут быть учтены при определении задолженности, образовавшейся перед ООО «Региональный оператор Севера» по индивидуальному жилому дому истца за спорный период.

Кроме того, в связи с произведенным перерасчетом ФИО1 не лишен права обратиться в ТСН «Аэрофлот» с требованием о возврате излишне уплаченных сумм.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требование истца об исключении из лицевого счета по адресу: .... начисления платы по услуге вывоза твердых коммунальных отходов за период с <...> г. в размере 6 684,82 руб. удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратился за юридической помощью к ФИО2, оплатил ее услуги.

Частично требования истца выделены в отдельное производство.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований, рассмотренных в рамках настоящего гражданского дела, - отказано в полном объеме.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности по исключению задолженности из лицевого счета, суд с учетом положений ст. 98 ГПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Региональный оператор Севера» в пользу ФИО1 понесенных им расходов на оплату услуг представителя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» об исключении задолженности из лицевого счета, взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Маховская