Решение № 2А-464/2020 2А-464/2020~М-349/2020 М-349/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-464/2020

Дело № 2а-464/20

36RS0022-01-2020-000529-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 07 мая 2020 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.,

при секретаре Новиковой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Молочкина М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Новоусманского района Воронежской области к Администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту интересов муниципального образования к администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества, в ходе которой установлено следующее, что решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района от 29.12.2005 № 33 утвержден перечень имущества, подлежащего отнесению к собственности Хлебенского сельского поселения, согласно которому в муниципальную собственность Хлебенского сельского поселения переданы и включены в реестр муниципальной собственности Хлебенского сельского поселения следующие объекты: здание сельского дома культуры, расположенное по <адрес> (реестровый № подраздела 1.3), водонапорная башня <адрес> (реестровый № подраздела 1.4). Право муниципальной собственности <адрес> на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона (пункт 2 и приложение 3 к действующему Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»). На основании вышеназванных документов в реестр муниципальной собственности Хлебенского сельского поселения включена здание сельского дома культуры, расположенное по <адрес>, водонапорная башня <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Хлебенского сельского поселения на балансе администрации значится здание сельского дома культуры, расположенное по <адрес> (реестровый № подраздела 1.3), водонапорная башня <адрес> (реестровый № подраздела 1.4). Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности на вышеназванные объекты недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано.

Кроме того водопроводная башня является важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

25.10.2019 прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.

Таким образом, бездействие администрации Хлебенского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоусманского района Воронежской области Молочкин М.Ю. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих

требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что 25.10.2019 года главе администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении имеющихся нарушений. Проведенной проверкой установлен факт неисполнения упомянутого предписания, стороной административного ответчика не оспаривается.

До настоящего времени сведений и доказательств регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости в соответствии с нормами действующего законодательства в адрес суда не поступило.

В связи с этим отсутствие зарегистрированного права на объекты, не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации Хлебенского сельского поселения нарушает права органа местного самоуправления, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицами недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные материалы дела, суд посчитал необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Хлебенского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружения – здание сельского дома культуры, расположенное по <адрес> (реестровый № подраздела 1.3), водонапорная башня <адрес> (реестровый № подраздела 1.4), и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья