Апелляционное определение № 33А-3455/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Анохина Н.А. УИД 92RS0004-01-2025-002583-70

производство по делу Производство № 33а-3455/2025

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2774/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Блейз И.Г., Исаева С.Н.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании незаконным решения и обязанности произвести определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.04.2025 № ГУ-исх-8968/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; возложении обязанности на административного ответчика заключить со ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 767 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сроком на 49 лет.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Распоряжением административного ответчика № 6139-РДЗ от 10.06.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка. 21.04.2025 земельному участку присвоен кадастровый номер №. 17.04.2025 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка. Письмом от 30.04.2025 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» расположен в границах красных линий (на территории общего пользования). С данным отказом административный истец не согласен, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП не было принято и не вступило в законную силу. В нарушение прав административного истца указанное постановление Правительства Севастополя было принято без учета уже сформированных на момент принятия постановления границ земельного участка. Бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению актуальных сведений о формировании земельного участка и вынесении распоряжения № 6139-РДЗ от 10.06.2024 об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении земельному участку кадастрового номера послужили основанием для установления красных линий без учета сформированного земельного участка. Установленные постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП красные линии могут быть изменены в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, представитель административного истца подал апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе просит отменить решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.

Кроме того ссылаясь на нормы Земельного законодательства, указывает, что судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что предоставление земельных участков в границах красных линий в аренду не противоречите нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

На момент формирования земельного участка — утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Распоряжением ДИЗО №6139-РДЗ от 10.06.2024 г. - земельный участок не находился в границах красных линий (территории общего пользования).

Однако после вступления в силу постановления Правительства Севастополя от Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок оказался в границах красных линий территории общего пользования.

Как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом не принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец, а также представитель административного истца в судебном заседании поддержали апелляционную жалобу, по доводам в ней изложенным.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, явившихся участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от 12.04.2024 № ГУ-8083/24 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.06.2024 № 6139-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 767 кв.м по адресу: <адрес>, зона индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования «ведение садоводства (код 13.2)». Предварительно согласовано предоставление земельного участка.

02.04.2025 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о праве собственности города Севастополя на указанный земельный участок.

ФИО1, имея статус ветерана боевых действий, в целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, 18.04.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 767 кв.м, в аренду без проведения торгов, для ведения садоводства, сроком на 49 лет.

30.04.2025 письмом за № ГУ-исх-8968/25 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 9638/01-10-04-13/02/25 от 22.04.2025 испрашиваемый земельный участок в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Суд первой инстанции, разрешая административный иск, пришёл к выводу, что обжалуемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.04.2025 № ГУ-исх-8968/25 является законным и обоснованным.

При этом, суд первой инстанции сослался на ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/А/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПН «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее - ПЗЗ).

Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования».

Кроме того, суд первой инстанции разъяснил административному истцу о возможности получить меру социальной поддержки, путем первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в ином месте, что свидетельствует, что оспариваемое решение не нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/А/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Параметры существующих функциональных зон не являются предметом утверждения Генерального плана. Параметры планируемых функциональных зон могут быть уточнены в ПЗЗ, при условии соблюдения градостроительных и технических регламентов, действующих нормативов градостроительного проектирования, санитарных норм и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Постановление Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен:

- в границах красных линий (на территории общего пользования);

- в границах элемента планировочной структуры «улично-дорожной сети».

Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий:

- «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов

питьевого назначения».

Поскольку установлено, и сторонами не опровергнуто, что образуемый земельный участок расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов является законным и мотивированным, принятым в рамках компетенции.

Доводы жалобы о том, что на момент формирования земельного участка распоряжением ДИЗО № 6139-РДЗ от 10.06.2024 – земельный участок не находился в границах красных линий (территории общего пользования) являлись предметом исследования судом первой инстанции и им дана оценка.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи