Постановление № 5-4/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020

Материал № 5-4/2020г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Орел 06 февраля 2020 года

Судья Орловского районного суда Орловской области Шекшуева О.Н., рассмотрев административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области, ИНН <***>, находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

В Орловский районный суд Орловской области поступило административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области, ИНН <***>, находящегося по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Орловского района Орловской области законодательства о противодействии коррупции при предоставлении депутатами Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера были выявлены нарушения при предоставлении таких сведений главой Платоновского сельского поселения ФИО1, депутатами Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО2 и ФИО3. По результатам проверки прокуратурой района Дата было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое поступило в Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области Дата. В указанном представлении изложено требование о его рассмотрении на ближайшем заседании Совета с участием работника прокуратуры района, принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих, исключении подобных нарушений в дальнейшей деятельности, рассмотрении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий виновных лиц в связи с утратой доверия, сообщении в письменной форме в прокуратуру района о результатах принятых мер не позднее месяца со дня вынесения представления.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм представление прокуратуры было рассмотрено Дата в отношении ФИО1, а в отношении других лиц до настоящего времени не рассмотрено

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 25 декабря 2019 года прокурором Орловского района Орловской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области, ФИО4 в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом, не явился, ходатайства об отложении рассмотрении дела не заявил.

В соответствии со ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося законного представителя юридического лица.

Из имеющегося в деле письменного объяснения законного представителя юридического лица Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО4 следует, что факт нарушения признает частично, представление прокурора не рассмотрено, так как он не получил ответов на сделанные им запросы в отношении указанных в представлении депутатов (л.д.7-9).

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области, ФИО5 в судебном заседании пояснила, что представление прокуратуры Орловского района поступило в Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области Дата вечером, было зарегистрировано 21 октября в понедельник утром. Заседания Совета должны проводиться в последний четверг каждого месяца. Но поскольку все депутаты являются депутатами не на постоянной основе, собрать заседания Совета бывает проблематично. Поэтому представление было рассмотрено на внеочередном заседании Дата. Поскольку депутаты ФИО2 и ФИО3 не явились на заседание, было принято решение о рассмотрении представления прокурора в отношении них на следующем заседании Совета Дата. Однако повестка заседания, в которую были включены, в том числе вопросы рассмотрения представления прокурора в отношении депутатов ФИО2 и ФИО3, не была утверждена депутатами, то прибывший на заседание Совета представитель прокуратуры ушел. После его ухода депутаты переголосовали и утвердили повестку, из которой был исключен вопрос о рассмотрении представления прокуратуры Орловского района. До настоящего времени представление не рассмотрено, так как проверка в отношении указанных в нем депутатов не закончена.

Представитель прокуратуры Орловского района Орловской области ФИО6 полагает, что в действиях Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области как коллегиального органа, в полномочия которого входит рассмотрение представления прокуратуры, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление прокуратуры получено Платоновским сельским Советом народных депутатов Орловского района Орловской области Дата (л.д.22).

Из содержания Устава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что Платоновский сельский Совет народных депутатов обладает статусом юридического лица (ст. 21), правом на его представление обладает председатель сельского Совета народных депутатов (гл.22), которым Дата избран ФИО4 (л.д.77).

Вопросы досрочного прекращения полномочий депутатов Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» находятся в компетенции Совета (ст. 23 Устава).

Согласно повестке дня 39 внеочередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата и выписке из протокола заседания (л.д.29-33) рассмотрено представление прокуратуры Орловского района Орловской области в отношении депутата ФИО1

Решением Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области от Дата рассмотрение представления прокуратуры Орловского района в отношении депутатов ФИО2 и ФИО3 перенесено на ближайшее заседание Платоновского сельского Совета народных депутатов (л.д.34).

В установленный законом месячный срок в прокуратуру Орловского района Орловской области не сообщено о результатах рассмотрения представления, в материалах дела сведений о выполнении представления и принятии мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не имеется.

По факту умышленного невыполнения изложенных в представлении от Дата № требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, постановлением и.о. прокурора Орловского района Орловской области от Дата в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-6); представлением прокурора (л.д. 22-27), выпиской из протокола внеочередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от 25 ноября 2019 года (л.д.31-33), решением внеочередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата (л.д.34), письменным объяснением председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО4 (л.д. 7-9) и иными материалами дела.

Применяя правила статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит, что вышеперечисленные доказательства обладают свойствами допустимости, достоверности и в совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области судья квалифицирует по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено умышленно, поскольку Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области имел возможность выполнить требования прокурора, изложенные в представлении, а именно:

- рассмотреть представление прокурора на ближайшем заседании Совета, что им было сделано только в отношении депутата ФИО1,

- принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства, что предполагает самостоятельное определение Советом объема конкретных мер, которые, по убеждению Совета, будут способствовать исключению выявленных прокуратурой нарушений в дальнейшей деятельности,

- рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий виновных лиц в связи с утратой доверия, что входит в компетенцию Платоновского сельского Совета народных депутатов и не предполагает принятия решения только в виде прекращения полномочий, поскольку в силу ст. 192 Трудового кодекса РФ у работодателя имеется право, а не обязанность применить к работнику меры дисциплинарной ответственности в законодательно установленном порядке и только при наличии его вины; требование же прокурора о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий направлено, прежде всего, на безотлагательное обсуждение депутатами указанных в представлении фактов, а не на безусловное прекращение депутатских полномочий указанных в представлении лиц,

- сообщить о результатах принятых пор представлению мер не позднее месяца со дня вынесения представления.

Не исполнив содержащиеся в представлении прокурора требования, Платоновский сельский Совет народных депутатов сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса об административных правонарушениях) и отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 Кодекса об административных правонарушениях).

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.7 Кодекса об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по Орловской области (Прокуратура Орловской области) л/с <***>, ИНН <***>; КПП 575301001; ОКТМО 54701000; расчетный счет <***> Банк отделение Орел; БИК 045402001; КБК 41511690010016000140.

Копию постановления в течение трех дней со дня его вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и лицу, возбудившему дело об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти суток со дня его вынесения.

Судья О.Н. Шекшуева