Решение № 2-432/2025 2-4656/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-432/2025

УИД 77RS0002-02-2024-014697-33

Дело № 2-432/2025

Мотивированное
решение составлено 24.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.03.2025 г. г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи А.Г. Кирюхина

при секретаре Е.С.Никоновой,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор предъявил иск к ответчику о возложении обязанности совершить определенные действия. Истец просит: признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения при использовании санаторием-профилакторием «Егоршинский» по адресу <...>;

возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в санатории-профилактории «Егоршинский» по адресу <...>:

обозначить дорожной разметкой на территории санатория-профилактория «Егоршинский» место для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов;

оборудовать пандус двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса оснастить в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) при входе в здание санатория-профилактория;

установить при входе в здание санатория-профилактория на основных путях движения тактильные или тактильно-звуковые схемы;

нанести в здании одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени на проступи краевых ступеней лестничных маршей.

В обоснование иска указано, что ответчику ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» на праве собственности принадлежит санаторий-профилакторий «Егоршинский» по адресу <...>. Прокурор в период 31.07.2023 по 31.08.2023 провел проверку исполнения законодательства о защите прав инвалидом. Были установлены нарушения действующего законодательства, и истец просит о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установленной действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Портнягина М.В. иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать. Представлен письменный отзыв (л.д. 115 – 145). Считает, что конструктивные особенности здания не позволяют выполнить требования искового заявления. В части разметки на площадке для транспорта указал о невозможности нанесения разметки в зимний период времени.

Судом установлено следующее.

Прокурор в период с 31.07.2023 по 31.08.2023 проводил проверку исполнения законодательства о защите прав инвалидов при использовании объектов транспортной инфраструктуры. Проверка проводилась в санатории-профилактории «Егоршинский» по адресу <...> (л.д. 14 – 81).

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

При проведении прокурорской проверки установлено нарушение - отсутствие разметки на парковке для МГН (п. 5.2.1. СП 59.13330.2020).

В этой части суд удовлетворяет исковые требования и возлагает на ответчика обязанность по нанесению разметки.Ответчик возражений по исполнению не заявил, указав только на невозможность нанесения разметки в зимний период времени с учетом снежного покрова.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.

Установлено п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса оснастить в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) при входе в здание.

В этой части суд также удовлетворяет иск.

Согласно пункту 6.5.9СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 м до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами в уборные;

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Согласно пункту 6.5.9 СП 59.13330.2020 подлежат размещению тактильные таблички, отображающие информацию о размещении помещений и назначении помещений в здании.

Поэтому суд удовлетворяет иск в части установления при входе в здание санатория-профилактория на основных путях движения тактильные или тактильно-звуковые схемы.

Согласно пункту 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней, лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В нарушение указанных требований отсутствует контрастная разметка и противоскользящее покрытие. Поэтому и в этой части суд также иск удовлетворяет.

Ответчик ссылается на выполнение ряда мероприятий, направленных на восстановление прав инвалидов на территории санатория-профилактория ( л.д. 108 -110). Но при этом суд отмечает, что выявленные в результате прокурорской проверки нарушения нормативных актов не устранены до настоящего момента, поэтому исковые требования о признании незаконным бездействия по указанным прокурорам направлениям суд признает обоснованными. Иск в этой части суд удовлетворяет.

В отзыве на иск представитель ответчика указывает, что сам СП 59.13330.2020 в п. 4.1 предусматривает, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования; распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель предусмотрел, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Доказательств такого согласования с одним из общественных объединений инвалидовответчиком не представлено.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники таких объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов в рамках «разумного приспособления».

На это же указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18 июля 2019 года № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Испрашиваемые прокурором меры направлены на улучшение, приспособление здания профилактория для маломобильных групп населения, не связаны с изменением конструктивных характеристик зданий, доказательств отсутствия технической возможности оснастить здания указанными в иске изменениями.

Неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части 1 статьи 15«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, к числу которых санаторий не относится, не создают оснований для отказа в удовлетворении иска.

Обязанность организаций, осуществляющих медицинское обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивать оборудование приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами, установлена статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Несостоятельна ссылка ответчика на то, что в силу конструктивных характеристик здания у ответчика отсутствует обязанность выполнения п. 6.5.12 СП 59.13330.2020. Как было указано выше у ответчика имеется обязанность создания условий для обслуживания инвалидов. Кроме того, действительно тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются в проходах зданий при их ширине более 4 метров и длине более 70 м., но только при отсутствии иных направляющих ориентиров (непрерывной линии стен, поручни, ограждения). Доказательств наличия других ориентиров суду не представлено.

Ссылка ответчика на то, что с 2018 обращений инвалидов не имелась, лишний раз подтверждает непригодность учреждения к приему таких граждан и невозможность использования объекта социальной инфраструктуры. На это также указывает отсутствие соглашения с местными общественными организациями инвалидов о приспособлении учреждения для нужд инвалидов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения при использовании санаторием-профилакторием «Егоршинский» по адресу <...>.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу в санатории-профилактории «Егоршинский» по адресу <...>:

Обозначить дорожной разметкой на территории санатория-профилактория «Егоршинский» место для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, IIгрупп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов;

Оборудовать пандус двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса оснастить в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика) при входе в здание санатория-профилактория;

установить при входе в зданиесанатория-профилактория на основных путях движения тактильные или тактильно-звуковые схемы;

нанести в здании одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени на проступи краевых ступеней лестничных маршей.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья: А.Г. Кирюхин