Решение № 12-13/2017 12-722/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2017 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Хижаев Б.Ю., при секретаре ФЕВ, рассмотрев жалобу представителя ЗАО «<...>» на постановление *** от 26.05.2016г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО «<...>»,

У С Т А Н О В И Л:

26.05.2016г. исполняющим обязанности начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия БАМ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ЗАО «<...>», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ЗАО «Хлебозавод» ТСВ обратился в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что считает данное постановление не законным и не обоснованным по следующим основаниям. Обжалуемым постановлением юридическому лицу вменяется нарушение обязательных требований по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания склада, как подкарантинного объекта, который способен являться источником распространения на территории РФ карантинных объектов, в профилактических целях не реже одного раза в год в месте его расположения. Вместе с тем, Федеральным Законом от *** № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрен перечень случаев проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, который является исчерпывающим. Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утвержденный Приказом Минсельхоза России от *** ***, устанавливающий обязанность производить карантинное фитосанитарное обеззараживание не реже одного раза в год, в указанной части противоречит ч.1 ст. 27 Федерального Закона от *** № 206-ФЗ, которая такой обязанности не предусматривает. В связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Иркутский Хлебозавод» участия не принимал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 16 Федерального закона от *** N 206-ФЗ "О карантине растений" предусмотрены карантинные фитосанитарные требования к использованию подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 04.05.2016г. в 12:00 в рамках проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по *** и *** от *** *** установлено, что ЗАО «Иркутский Хлебозавод» в арендуемом складском помещении ***, используемом на основании договора аренды б/н от ***, площадью 1194,6 кв.м, объемом 5973 куб.м, кадастровый ***, расположенном по адресу: г. Иркутск, ***, осуществляет хранение продукции импортного и отечественного происхождения. На момент обследования в складе находилась отечественная и импортная подкарантинная продукция. Согласно Перечня подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от *** ***, обнаруженные на указанном выше складе пшеничная мука, мак пищевой, семя кунжута, очищенное, арахис бланшированный, солод ржаной, относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Как следует из обжалуемого постановления, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за не представление документов, подтверждающих проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания складского помещения ***, что является нарушением законодательства РФ в области карантина растений: ч.1 ст. 16, п.1, п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от *** *** «О карантине растений», пп. 6.1 п.6 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от *** ***.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" Использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Пунктами 1,6 части 1 ст. 32 данного Федерального Закона предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии с пп. 6.1 п. 6 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от *** N 414, подкарантинные объекты, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов, подлежат обеззараживанию в следующих случаях: в профилактических целях не реже одного раза в год в местах их расположения.

Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации был утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от *** *** в целях реализации Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О карантине растений», который с *** в связи с вступлением в силу Федерального закона от *** № 206-ФЗ «О карантине растений» прекратил свое действие.

Следовательно, норма подпункта 6.1 пункта 6 данного Порядка, предписывающая проведение обеззараживания подкарантинных объектов в профилактических целях не реже одного раза в год в местах их расположения с 01 января 21Л5 года противоречит нормам Федерального закона от *** № 206-ФЗ «О карантине растений», не предусматривающим такой обязанности.

На момент проведения проверки в отношении ЗАО «Иркутский хлебозавод» и привлечения его к административной ответственности действовали Федеральный закон от *** № 206-ФЗ «О карантине растений» и Федеральный закон от *** № 99-ФЗ «О карантине растений» (за исключением положений, которые прекратили свое действие с ***).

Статья 27 Федерального закона от *** № 206-ФЗ «О карантине растений» содержит перечень оснований для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Статьей 10 Федерального закона от ***г. № 99-ФЗ «О карантине растений» установлено, что работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся органом государственного надзора.

Согласно статьи 1 1 данного закона мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В целях реализации Федерального закона от ***г. № 99-ФЗ «О карантине растений» Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.08.2008г. *** утвержден Порядок организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.

Данный Порядок в связи с принятием Федерального закона от *** № 206-ФЗ «О карантине растений» и прекращении действия с *** некоторых положений Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О карантине растений» не прекратил своего действия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации подкарантинными объектами являются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов; газация представляет собой обеззараживание подкарантинных объектов парами или газами отравляющих веществ фумигантов в целях уничтожения вредных организмов; дегазация вентилирование, проветривание подкарантинных объектов, которые подверглись обеззараживанию методом газации.

Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации осуществляются за счет средств их собственников, пользователей, грузополучателей пли экспедиторских организаций (далее владельцы подкарантинных объектов) на договорной основе с юридическими липами и индивидуальными предпринимателями, отвечающими требованиям, установленным Порядком. Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации при экспортно-импортных отношениях осуществляются юридическими лицами, находящимися 15 ведении Россельхознадзора (пункт 3 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации).

В силу подпункта 6.1 пункта 6 Порядка организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации подкарантинные объекты, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов, подлежат обеззараживанию, в том числе в профилактических целях не реже одного раза в год в местах их расположения.

Юридическое лицо ЗАО «Иркутский хлебозавод» в своей деятельности использует подкарантинный объект – складское помещение ***, расположенное по адресу: г. Иркутск, ***.

Профилактическая дезинсекция предусматривает комплекс процедур, направленных на создание неблагоприятных условий для появления, развития и размножения на объекте насекомых и клещей, то есть преследует иные цели, нежели карантинное (фитосанитарное обеззараживание, которое согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» представляет собой процедуру по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

В ходе проверке надзорным органом установлено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание данного объекта Обществом не проводится.

Тем самым, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, вмененный ЗАО «Иркутский хлебозавод», установлен.

А при таких обстоятельствах, постановление ***, от *** по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Иркутский хлебозавод», вынесенное и.о. начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия БАМ – подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ЗАО «Иркутский Хлебозавод» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе РФ и внутреннего карантина растений по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия БАМ *** от 26.05.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Иркутский хлебозавод» - оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Иркутский Хлебозавод» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Хижаев Б.Ю.