Решение № 12-251/2020 12-29/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-251/2020

Дело №12-29/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 19 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу региональной общественной организации «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» на постановление Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 23.12.2020 № 408 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 23.12.2020 № 408 региональная общественная организация «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» (далее – ТОООиР) признана виновной в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Из постановления следует, что 31.10.2020 ТОООиР организована и проведена охота на диких копытных животных (лось) без оформления и выдачи участникам охоты документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (путевки), чем нарушена ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 9 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512.

ТОООиР обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить это постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В жалобе указано, что юридическое лицо не может быть субъектом вмененного правонарушения, поскольку в силу п. 7 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512, охоту может организовать только должностное лицо юридического лица либо физическое лицо, которому выдано разрешение на добычу зверя.

31.10.2020 в охотучастке «Вяжлинский» шла подготовка к проведению коллективной охоты на лося. Ответственным лицом за ее проведение был охотник ФИО2, что подтверждено разрешением на добычу лося в данном охотучастке на его имя и списком лиц, участвующих в коллективной охоте с подписью ФИО1 в листе инструктажа по технике безопасности. Более того, в отношении ФИО1, как ответственного за проведение охоты, в связи с допуском лиц на участие в коллективной охоте без путевки в этом охотучастке Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, тем самым подтвердив, что организатором охоты было не ТОООиР, а ФИО1

В судебном заседании защитник ТОООиР по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, дополнительно указав, что из смысла положений п.п. 7, 8 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512, ответственным за осуществление коллективной охоты может быть только физическое лицо. Кроме того, ответственное за охоту лицо не обязано проверять наличие у охотников путевок. Всем охотникам, участвующим 31.10.2020 в коллективной охоте, ТОООиР были выданы путевки, за исключением ФИО4, ФИО5 и ФИО6, поскольку ими не были написаны соответствующие заявления. Между тем, вмененное ТОООиР деяние, выразившееся в организации и проведении охоты на лося без оформления и выдачи участникам охоты путевок, не является нарушением правил пользования объектами животного мира и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Представитель Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указала, что в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охотхозяйственного соглашения № 0004 и Устава ТОООиР является пользователем охотничьих угодий, оказывает услуги в сфере охотничьего хозяйства и его обязанностью является, в том числе оформление и выдача охотникам путевки, представляющей собой договор оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства. 31.10.2020 на территории охотучастка «Вяжлинский» ТОООиР оказаны услуги в сфере охотничьего хозяйства без оформления и выдачи путевок, в связи с чем данной организации вменено нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 9 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Выслушав представителя УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-2 данной статьи.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со ст.34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст.33 Закона о животном мире).

Федеральным законом от 24.07.2009 №209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ст. 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в ч. 2 ст.25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В соответствии со ст.1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст.1 Закона об охоте).

Частью 2 ст.29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с п. 16 ст.1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно ст.ст. 1, 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

Оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с п "г" пп.3.2 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512, при осуществлении охоты охотник обязан иметь при себе в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке, и путевку, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 9 Правил охоты при осуществлении коллективной охоты каждый охотник: должен иметь при себе документы, указанные в пункте 3.2 настоящих Правил, за исключением осуществления коллективной охоты на копытных животных, медведей, волков, при осуществлении которой разрешения на добычу охотничьих ресурсов находятся у лица, ответственного за осуществление коллективной охоты.

Из материалов дела следует, что 09.09.2020 между ТОООиР и Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области было заключено охотхозяйственное соглашение № 0004 о предоставлении в аренду Вяжлинского охотучастка.

На основании приказа Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 30.10.2020 № 96 в охотучастке «Вяжлинский» на территории Моршанского района Тамбовской области проведено рейдовое мероприятие.

По результатам этого мероприятия в отношении ТОООиР составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно протокола 31.10.2020 в 12 час. 30 мин. установлено, что ТОООиР организовало и провело коллективную охоту на копытных животных (лось) без оформления и выдачи участникам охоты документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства (путевки), нарушив тем самым ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 9 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512.

Постановлением Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 23.12.2020 № 408 региональная общественная организация «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» (далее – ТОООиР) признана виновной в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Однако перечисленные в протоколе и оспариваемом постановлении нормы Закона об охоте и Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2020 № 512, относятся к обязанностям охотников при осуществлении коллективной охоты, а не юридическому лицу, заключившему охотхозяйственное соглашение.

ТОООиР в рамках деятельности в сфере охотничьего хозяйства в силу ч. 5 ст. 14 Закона об охоте оказывает лишь соответствующие услуги лицам, осуществляющим охоту. В частности, выдает путевки, которые в свою очередь обязаны иметь охотники при осуществлении охоты. Сведений о том, что ТОООиР организовывало охоту 31.10.2020, в материалах дела не имеется.

В связи с тем, что на момент проверки у охотников коллективной охоты (ФИО4, ФИО5 и ФИО6) не было путевок, дающих право им охотиться, указанные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ.

С заявлениями о выдаче путевок ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в ТОООиР не обращались.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, а также письменного объяснения ФИО7 – председателя Правления ТОООиР, участвующего в коллективной охоте 31.10.2020, а также представленных в материалы дела путевок на имя ФИО4, ФИО5 и ФИО6 следует, что данные путевки были не подписаны, т.е. договор на предоставление услуг в сфере охотничьего хозяйства между указанными лицами и ТОООиР заключен не был.

С учетом изложенных обстоятельств не усматриваю оснований для привлечения ТОООиР к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ по изложенному в протоколе и оспариваемом постановлении событию правонарушения.

Вывод должностного лица о виновности ТОООиР в совершении данного административного правонарушения является необоснованным.

Юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В силу п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вынесенное Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области постановление от 23.12.2020 № 408 в отношении ТОООиР подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Тамбовской области от 23.12.2020 № 408 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении региональной общественной организации «Тамбовское областное общество охотников и рыболовов» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.С.Воронцова