Решение № 2-837/2021 2-837/2021~М-768/2021 М-768/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-837/2021

<данные изъяты> № 2-837/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Надым 06.07.2021

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Исламгалиеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Ямалкоммунэнерго» о возложении обязанности зарегистрировать резервуарный парк и заключить договор страхования гражданской ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Надымский городской прокурор обратился в суд с иском к АО «Ямалкоммунэнерго» с требованиями возложить на юридическое лицо обязанность направить в ТО Ростехнадзора заявление о регистрации резервуарного парка, состоящего из двух резервуаров объемом 1000куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*) и 700куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*), расположенных на территории Котельной № 1 в г.Надым, в государственном реестре опасных производственных объектов и заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии. В обоснование иска указал следующие обстоятельства. Филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в г.Надым для топливоснабжения котельной № 1 г.Надым по адресу – ЯНАО Надым промзона проезд № 1 панель «Ж» использует резервуарный парк, состоящий из двух резервуаров объемом 1000 и 700 куб.метров. Данные резервуары представляют собой единый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *№ обезличен* с выполненной стеной ограждения по его периметру. Размещенные на указанном земельном участке резервуары используются для хранения аварийного запаса дизельного топлива, расположены в непосредственной близости друг от друга (в пределах 500 метров), образуют склад горюче-смазочных материалов и являются опасным производственным объектом, поскольку предназначены для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000куб.метров. Поэтому эксплуатируемый филиалом ответчика склад ГСМ относится к категории опасных производственных объектов III класса опасности, поскольку предназначен для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000 тонн, которые одновременно могут находиться на опасном производственном объекте. Невнесение данных об эксплуатируемом опасном производственном объекте в государственный реестр опасных производственных объектов препятствует осуществлению государственного надзора в сфере промышленной безопасности в отношении данного объекта, эксплуатация которого сопряжена с наличием высоких рисков. В нарушение требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, юридическое лицо эксплуатирует склад ГСМ в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Просил возложить на юридическое лицо обязанность направить в ТО Ростехнадзора заявление о регистрации резервуарного парка, состоящего из двух резервуаров объемом 1000куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*) и 700куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*), расположенных на территории Котельной № 1 в г.Надым, в государственном реестре опасных производственных объектов и заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Надымского городского прокурора Кулигин И.А. исковые требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность зарегистрировать резервуарный парк в госреестре опасных производственных объектови заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии.

Представитель ответчика АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 в судебном заседании против иска возражала, указала, что юридическое лицо не имеет законных прав и оснований для осуществления регистрации резервуаров как опасного производственного объекта, поскольку ответчик не является их собственником (владельцем) и не эксплуатирует его на иных основаниях (аренда, безвозмездное пользование и т.д.). До сентября 2018 года собственником Котельной № 1 г.Надым, на территории которой расположены резервуары, до сентября 2018 года являлась Администрация муниципального образования Надымского района. В соответствии с договором купли-продажи от 12.09.2018, заключенным между Муниципальным унитарным предприятием «Теплоэнергоремонт» и АО «Ямалкоммунэнерго», котельная передана в собственность юридическому лицу, однако указанные резервуары в собственность АО «Ямалкоммунэнерго» не передавался, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 28.12.2018, являющегося приложением № 1 к договору купли-продажи. Полагала, что спорные резервуары должны быть признаны бесхозяйным имуществом и поступить в муниципальную собственность, однако орган местного самоуправления не нашел это целесообразным. Отсутствие у юридического лица правоустанавливающих документов на спорные резервуары препятствует возможности исполнения обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая постановку на учет опасных производственных объектов, обеспечение технического обслуживания и ремонта, содержании их в справном и безопасном состоянии. Также истцом не доказано, что спорные резервуары являются опасным производственным объектом, поскольку ответчиком не используется резервуар на 700 куб.метров, так как по результатам заключения экспертизы промышленной безопасности от 13.09.2004 № 62 указанный резервуар был выведен из эксплуатации путем установки заглушек на запорной арматуре отсоединения резервуара на 700куб.метров от магистрали подачи топлива, что подтверждается актом о выводе из эксплуатации технологического оборудования от 17.07.2013. Юридическим лицом используется резервуар емкостью 1000куб.метров для хранения аварийного запаса топлива для котельной, при этом запас топлива не превышает 718куб.метров, что обусловлено необходимостью обеспечения населения г.Надыма бесперебойными услугами теплоснабжения. Таким образом, резервуар 700куб.метров в эксплуатации у АО «Ямалкоммунэнерго» не находился и никогда не использовался. Расположенные на территории котельной резервуары не образуют склад горюче-смазочных материалов, так как резервуар 700куб.метров выведен из эксплуатации и не эксплуатировался, резервуар объемом 1000куб.метров не относится к опасному производственному объекту, так как объем горючей жидкости в нем не превышает 1000 тонн. Просила в иске прокурору отказать.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ТО Ростехнадзор и Администрация Надымского района.

Третье лицо Северо-Уральское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явилось, извещено своевременно, надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направило в адрес суда отзыв на иск, в котором иск прокурора поддержало, полагая иск законным и обоснованным, также указало, что спорные резервуары объемами 700 и 1000 куб.метров расположены в непосредственной близости друг от друга и технологически связаны между собой, представляют единый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 89:10:010304698. Утверждения ответчика о фактическом неиспользовании резервуара объемом 700куб.метров не влияет на отнесение спорного объекта к категории опасных производственных объектов, ввиду этого ответчик обязан подать заявление о регистрации резервуаров в госреестре опасных производственных объектов и заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Представитель третьего лица Администрации Надымского района ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала, пояснила, что спорные резервуары являются частью котельной № 1, собственником которой является ответчик, эти резервуары соединены между собой и с другими объектами котельной, т.е. резервуары находятся в составе котельной, поэтому эти резервуары невозможно выделить в отдельный объект и поставить на учет как бесхозяйное имущество.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к закону.

В соответствии с указанным Приложением 1, к категории опасных производственных объектов законодатель относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, включая горючие веществе (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в приложении 2 к закону № 116-ФЗ количествах опасных веществ.

Согласно п.1 и таблицы 2 приложения 2 к закону № 115-ФЗ, к опасных производственным объектам III класса опасности относятся объекты, на которых количество горючих жидкостей, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах, составляет более 1000 тонн, но менее 50000 тонн.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, АО «Ямалкоммунэнерго» арендует земельный участок с кадастровым номером 89:10:010304:58, находящийся по адресу – Ямало-Ненецкий автономный округ г.Надым промзона проезд № 1 панель Ж, общей площадью 17763кв.метров под котельную № 1, срок аренды – 49 лет, на основании договора аренды № Н 2019/217 от 16.12.2019.

На указанном земельном участке находится эксплуатируемая ответчиком Котельная № 1, состоящая из нескольких объектов, в том числе резервуаров объемами 700куб.метров и 1000куб.метров. Указанные резервуары соединены между собой и котельной, ввиду этого представляют собой единый объект, расположенный на арендуемом ответчиком земельном участке, созданы для хранения аварийного запаса дизельного топлива, расположены в непосредственной близости друг от друга (в пределах 500 метров) образуют склад горюче-смазочных материалов, и являются опасным производственным объектом, поскольку предназначены для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000 тонн.

Следовательно, указанные резервуары, образующие единый объект, относятся к категории опасных производственных объектов III класса опасности, поскольку предназначен для хранения горючих жидкостей в объеме более 1000тонн, которые одновременно могут находиться на опасном производственном объекте.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ – в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по регистрации спорных резервуаров в государственном реестре опасных производственных объектов.

При этом ответчик ссылался на неиспользование резервуара объемом 700куб.метров ввиду его непригодности и установление заглушки на запорной арматуре отсоединения резервуаров.

Между тем, в силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не допускается консервация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Консервация объекта предусматривает осуществление комплекса организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта; предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 05.10.2020 № 86-57-10-2020, должностное лицо АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО4 подвергнут административному штрафу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.19 КоАП РФ за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объект.

Решением судьи Надымского суда от 23.12.2020 № 12-255/2020 постановление Ростехнадзора от 05.10.2020 № 86-57-10-2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.03.2021 № 7-42/2021, решение судьи Надымского суда от 23.12.2020 № 12-255/2020 и постановление Ростехнадзора от 05.10.2020 № 86-57-10-2020 оставлены без изменения, жалоба должностного лица АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО4 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные постановления применительно к ст. 61 ГПК РФ, имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

Как отражено в приведенных вступивших в силу судебных постановлениях, применительно к требованиям ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проектная документация на консервацию опасного производственного объекта - резервуар объемом 700 м3 для хранения горюче-смазочных материалов не разрабатывалась. Мероприятия по выводу в бездействие опасного производственного объекта осуществлены без проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и до настоящего времени консервация объекта в установленном законодательством порядке не проведена. В связи с этим, суды пришли к выводу, что фактическое неиспользование производственного объекта резервуара объемом 700 куб.метров для хранения горюче-смазочных материалов без проведения его консервации или ликвидации в соответствии с требованиями законодательства, не означает прекращение его эксплуатации.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 4 того же закона, ввод в эксплуатацию опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта обязанности по страхованию, установленной настоящим Федеральным законом.

Ответчик ссылался на отсутствие доказательств передачи спорных резервуаров ему в собственности при заключении договора купли-продажи котельной № 1.

Согласно договору купли-продажи от 12.09.2018 АО «Ямалкоммунэнерго» приобрело у МУП «Теплоэнергоремонт» здания, сооружения и емкости и иное имущество, обозначенное в Приложении № 1. Указанное Приложение № 1 содержит порядка тысячи объектов, в перечне спорные резервуары не указаны в качестве отдельных объектов.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владелец опасного объекта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Факт использования спорных резервуаров ответчиком объективно установлен в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, не отрицается также и самим ответчиком.

В связи с изложенным, на ответчике, как владельце опасного объекта, лежит обязанность заключить договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности и в отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, нарушает права неопределенного круга лиц – жителей города Надым, на безопасные условия проживания, также может создавать опасность для жизни и здоровья людей.

В силу п.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд находит срок в шесть месяцев после вступления судебного решения в законную силу находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.196-198, 199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Надымского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на АО «Ямалкоммунэнерго» обязанность зарегистрировать резервуарный парк, состоящий из двух резервуаров объемом 1000куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*) и 700куб.метров (кадастровый номер *№ обезличен*), расположенных на территории Котельной № 1 в г.Надыме, в государственном реестре опасных производственных объектов и заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Ямалкоммунэнерго» в доход бюджета государственную пошлину 6000руб.00коп.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы или представления через Надымский суд.

Решение принято судом в окончательной форме 13.07.2021

Председательствующий судья: подпись

Копия верна: Судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Решение/определение не вступило в законную силу: 13.07.2021

Подлинник решения/определения хранится в деле № 2-837 /2021

(УИД 89RS0003-01-2021-001148-74) том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.