Решение № 2А-534/2025 2А-534/2025~М-434/2025 М-434/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-534/2025

Дело № 2а-534/2025 УИД: 76RS0003-01-2025-001028-47


Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Мелковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административном судопроизводстве административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района в защиту охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения и противодействия терроризму к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение и оборудовать тротуарами на улице Труфанова и в районе д.2Б пр. Машиностроителей г. Гаврилов-Ям,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района обратился в суд с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным бездействие администраций в части организации уличного электрического освещения и оборудования тротуарами на улице Труфанова г. Гаврилов-Ям в границах участков дороги от перекрестка проезда Машиностроителей и улицы Труфанова до здания по адресу <...>, а также от перекрестка дорог ул. Труфанова (дома 1-9) до перекрестка ул. Труфанова (дома 12 литера А-И), и потребовать их обязать организовать освещение не позднее 30 декабря 2026 года и оборудовать тротуарами не позднее 30 декабря 2027 года.

В обоснование заявления прокурор указал, что по состоянию на 01 октября 2025 года уличное освещение по ул. Труфанова не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 23.10.2007 № 270-ст, в части стационарного электрического освещения в населенном пункте, причем на указанном участке стационарное электрическое освещение полностью отсутствует. Опоры фонарей сгнили, либо при наличии опор отсутствуют светильники. Тротуар по дороге от перекрестка проезда Машиностроителей по всей улице Труфанова и в районе дома 2 проезда Машиностроителей также отсутствует. Отсутствие надлежащего освещения и тротуаров создает нарушение прав граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, нарушает требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц и снижает антитеррористическую защищенность населенного пункта. Ранее, в апреле 2024 года, прокуратура направила представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено администрацией городского поселения Гаврилов-Ям, и администрация подтвердила наличие нарушений, однако надлежащих мер не предприняла, направив только заявки на финансирование в 2026 году.

Прокурор Румянцев М.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Однако в материалах дела имеются письменные возражения Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, в которых указано, что дорога ул. Труфанова отнесена к четвертой категории согласно Постановлению Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 894 от 07.12.2023, и для дорог четвертой категории согласно ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров не является обязательным при соответствии техническим параметрам, требуется анализ ширины земляного полотна и технической возможности, необходимо согласование на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд, выслушав прокурора Румянцева М.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом исследованы следующие доказательства: административное исковое заявление прокурора с приложениями, в котором обоснованы требования о признании бездействия незаконным и об обязании администраций организовать освещение и оборудовать тротуарами; представление прокурора об устранении нарушений от 15.04.2025 № 103ж-2025, из которого следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки по обращению гражданки ФИО1 выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения Гаврилов-Ям в организации уличного освещения и обеспечении пешеходной безопасности в соответствии с требованиями Закона № 196-ФЗ о безопасности дорожного движения, Закона № 131-ФЗ о местном самоуправлении и ГОСТ Р 52766-2007; письменные возражения Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, содержащие доводы о классификации дороги и технической возможности; ответ Администрации городского поселения Гаврилов-Ям на представление прокурора, в котором указано, что факты, указанные в представлении, подтверждены администрацией, направлена заявка на разработку проектно-сметной документации по устройству тротуара, готова сметная документация для проведения работ по монтажу линии уличного освещения, пройдена государственная экспертиза, направлены письма в бюджет для оказания финансовой помощи, но работы не начаты; акт совместной проверки ОМВД России «Гаврилов-Ямский», свидетельствующий о фактическом отсутствии уличного освещения и тротуаров на указанных участках дороги; протокол обследования дорог, проведенного Госавтоинспекцией по поручению прокуратуры, в котором указано, что по результатам проверки установлено отсутствие тротуара от перекрестка проезда Машиностроителей до улицы Труфанова и отсутствие стационарного электрического освещения, и рекомендовано рассмотреть вопрос об устройстве тротуара согласно ГОСТ Р 52766-2007; жалоба гражданки ФИО1, из которой следует, что на большей части дороги по ул. Труфанова отсутствует уличное освещение, опоры фонарей сгнили или отсутствуют светильники, указанная дорога является оживленной окружной дорогой, по ней передвигаются дети к остановке на автобус, жители в магазин, работники на завод, это единственная дорога, связывающая данный участок с городом, и проблема существует много лет; Постановление Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 894 от 07.12.2023 о перечне дорог местного значения, из которого следует, что ул. Труфанова и пр. Машиностроителей включены в перечень дорог местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, а не районного значения; копии муниципальных контрактов по освещению дорог; ответы администраций на запросы прокурора о состоянии дорог и необходимости проведения работ; Правила благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям 18.04.2024 № 274, в которых установлены требования к уличному освещению и благоустройству территории; Закон Ярославской области от 02.10.2024 № 55-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области», из которого следует упразднение городского поселения Гаврилов-Ям, его преобразование в Гаврилов-Ямский муниципальный округ путем объединения с иными муниципальными образованиями, и что Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района является правопреемником администрации упраздненного городского поселения в отношении всех полномочий по решению вопросов местного значения поселения; Решение Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 22.10.2025, из которого следует, что Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района определена в качестве правопреемника администрации городского поселения Гаврилов-Ям и всех его полномочий.

На основании исследованных материалов суд приходит к выводу о законности обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статье 35 Федерального закона от 30.11.1995 № 190-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения. Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия поселения переходят в полном объеме к его правопреемнику в силу закона о преобразовании муниципального образования.

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей, и все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном, рабочем состоянии. Согласно пункту 4.6.1 названного ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам. Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары устраивают на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ указанного стандарта тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Правила благоустройства городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям 18.04.2024 № 274, в пункте 4.6.1 предусматривают, что при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, и что все системы уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном, рабочем состоянии, а собственники сетей осветительного оборудования или эксплуатирующие организации должны обеспечивать содержание сетей и их конструктивных элементов в исправном, рабочем состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию и проведение текущих и капитальных ремонтов. Эти правила продолжают действовать после преобразования муниципального образования и обязательны для правопреемника.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и противодействие терроризму означает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Отсутствие надлежащего освещения в ночное время на общественных территориях создает благоприятные условия для совершения противоправных действий, в том числе террористического характера, и снижает возможность надлежащей охраны и контроля над общественными местами, затрудняя работу правоохранительных органов.

В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 № 55-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области» городское поселение Гаврилов-Ям путем объединения с иными муниципальными образованиями преобразовано в Гаврилов-Ямский муниципальный округ со дня вступления данного закона в силу. В соответствии с положениями указанного закона Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района определена в качестве правопреемника Администрации городского поселения Гаврилов-Ям и несет полную ответственность за все полномочия, имущество и обязательства упраздненного поселения. Согласно Решению Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 22.10.2025 Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района официально определена правопреемником администрации городского поселения Гаврилов-Ям по всем вопросам местного значения поселения, включая организацию дорожной деятельности и благоустройства территории в границах бывшего поселения. Таким образом, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района имеет право и обязанность осуществлять все полномочия, которые ранее осуществляла администрация городского поселения, и несет ответственность за их надлежащее исполнение.

На основании исследованных доказательств суд установил следующие фактические обстоятельства: улица Труфанова и проезд Машиностроителей включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденный Постановлением Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 894 от 07.12.2023, и относятся к дорогам местного значения поселения, а не районного или межмуниципального значения. По состоянию на 01 октября 2025 года и по настоящий день стационарное электрическое освещение полностью отсутствует в границах дороги от перекрестка проезда Машиностроителей и улицы Труфанова до здания по адресу <...>, и от перекрестка улицы Труфанова (дома 1-9) до перекрестка улицы Труфанова (дома 12 литера А-И), причем опоры фонарей либо сгнили, либо при наличии опор отсутствуют светильники. Тротуар полностью отсутствует по дороге от перекрестка проезда Машиностроителей по всей улице Труфанова и в районе дома 2 проезда Машиностроителей. При ремонте дороги проезда Машиностроителей в 2024 году обе стороны дороги были оборудованы тротуарами, за исключением одного участка от входа в швейную фабрику до поворота на АЗС, который остался без тротуара из-за припаркованных на обочине автомобилей. По данной дороге передвигаются дети на школьный автобус, жители пешком передвигаются в магазины и торговые центры, работники следуют на завод, это единственная дорога, связывающая указанную территорию с остальной частью города, и интенсивность пешеходного движения несомненно превышает двести человек в сутки. В апреле 2024 года прокурор направил представление об устранении нарушений администрации городского поселения, администрация рассмотрела представление, признала наличие нарушений, однако надлежащих мер не предприняла, направив только заявки на финансирование в 2026 году. Администрация разработала сметную документацию для проведения работ и провела государственную экспертизу, однако работы не начаты. После преобразования муниципального образования ответственность за исполнение указанного полномочия переходит на правопреемника - Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района.

Суд находит, что возражение ответчика о том, что дорога отнесена к четвертой категории и для дорог четвертой категории тротуары не являются обязательными, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Улица Труфанова имеет твердое асфальтовое покрытие, является автомобильной дорогой общего пользования, и интенсивность пешеходного движения заведомо превышает двести человек в сутки, что подтверждается официальными обращениями граждан и служебными письмами администрации. Следовательно, даже при условии отнесения дороги к четвертой категории, обустройство тротуара на улице Труфанова является обязательным согласно ГОСТ. ГОСТ Р 52766-2007 является федеральным стандартом, принятым в целях обеспечения безопасности, и не может быть проигнорирован администрацией по причине интерпретационных сложностей.

Суд не может согласиться со ссылкой на техническую невозможность при отсутствии в материалах дела конкретных доказательств о невозможности устройства освещения и тротуаров. На соседних участках того же проезда Машиностроителей тротуары успешно устроены в 2024 году, что свидетельствует о технической возможности. Единственным препятствием является припаркованные автомобили на одном участке, что является проблемой организации парковки, а не технической невозможностью. Администрация не представила в суд технического отчета или заключения специалиста о невозможности, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии данного препятствия. Даже если возникают технические сложности, это является задачей администрации найти инженерные решения, а не основанием для отказа от выполнения полномочий.

Согласно Закону Ярославской области от 02.10.2024 № 68-з о преобразовании муниципального образования Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района является правопреемником администрации городского поселения Гаврилов-Ям и несет полную ответственность за все полномочия поселения. В соответствии с указанным законом и Решением Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 22.10.2025 Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района обязана исполнять все полномочия, которые ранее осуществляла администрация городского поселения. Администрация должна была инициировать проведение всех необходимых согласований на комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения давно, но этого не произошло. Администрация в своем ответе на представление прокурора указала на необходимость рассмотрения вопроса на заседании комиссии до 10 октября 2025 года, то есть администрация признает необходимость решения вопроса и планирует его, но неоправданно медлит в его реализации несмотря на многолетние жалобы граждан и представления прокуратуры.

Согласно статье 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении административного иска суд может признать оспариваемый акт или действие (бездействие) незаконным и обязать ответчика совершить определенные действия. Суд находит, что требования прокурора вполне обоснованы и касаются действительного исполнения установленных законом полномочий органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения и благоустройства территории. Требования направлены не только в отношении ныне упраздненного городского поселения, но и в отношении его правопреемника - Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, которая на основании закона о преобразовании несет полную ответственность за исполнение всех полномочий поселения. Сроки, установленные прокурором, являются обоснованными: для организации освещения не позднее 30 декабря 2026 года, для оборудования тротуарами не позднее 30 декабря 2027 года, так как такие сроки являются достаточными для подготовки проектной документации, получения экспертизы, прохождения процедур закупок и выполнения работ, соответствуют циклам бюджетного планирования, о чем свидетельствует направление администрацией заявки на финансирование в 2026 году, и не являются чрезмерно требовательными, однако одновременно ставят четкие ориентиры для администрации и предотвращают дальнейшее затягивание решения проблемы. Суд учитывает, что работы требуют значительных финансовых затрат, однако согласно Федеральному закону № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения является расходным обязательством муниципального образования, а обеспечение безопасности имеет приоритет над финансовыми ограничениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

признать бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>) в части организации стационарного электрического освещения по улице Труфанова г. Гаврилов-Ям и оборудования тротуарами по улице Труфанова и в районе проезда Машиностроителей г. Гаврилов-Ям, а равно бездействие в этой части Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) как правопреемника указанного поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) (в качестве правопреемника Администрации городского поселения Гаврилов-Ям по полномочиям в области дорожной деятельности и благоустройства в границах бывшего поселения) организовать стационарное электрическое освещение на протяжении всей улицы Труфанова г. Гаврилов-Ям Ярославской области в соответствии с требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не позднее 30 декабря 2026 года.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) (в качестве правопреемника Администрации городского поселения Гаврилов-Ям по полномочиям в области дорожной деятельности и благоустройства в границах бывшего поселения) оборудовать тротуарами на протяжении всей улицы Труфанова и в районе проезда Машиностроителей г. Гаврилов-Ям Ярославской области в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 не позднее 30 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова