Решение № 12-98/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-98/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя Природнадзора <данные изъяты> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз», оставлено без изменения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что объективная сторона правонарушения в виде загрязнения непосредственно леса не установлена и не доказана, а именно не представлены доказательства того, что водонефтяная эмульсия относится к загрязняющему веществу; факт загрязнения леса не доказан; Обществом в период эксплуатации трубопровода принимались все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам; после произошедшего отказа Обществом были приняты все действия для предотвращения возможных негативных последствий; Общество не совершало действий, повлекших загрязнение лесного участка <адрес>; в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся; виновность Общества не доказана.

В судебное заседание представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

До судебного заседания поступили письменные пояснения представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО3, в которых указывается, что Общество не использовало леса с конкретным видом разрешенного использования, доказательств этого не представлено в деле; материалы дела не содержат обоснования, в чем выразилась вина Общества – в результате действия или бездействия; трубопровод, на котором произошел отказ, эксплуатируется Обществом с соблюдением требований действующего законодательства; доказательств того, что в момент аварии трубопровод находился в неисправном состоянии не представлено.

Представитель административного органа ФИО6 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины Общества и наличие состава правонарушения, просила постановление и решение оставить без изменения.

Суд, заслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на нефтесборном трубопроводе диаметром <данные изъяты> мм, «<данные изъяты>», <адрес> произошел инцидент по причине свища по телу трубы. Координаты порыва <данные изъяты>. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – коридор коммуникаций, земли промышленности, земли лесного фонда. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия, ориентировочная масса - <данные изъяты>. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения - <данные изъяты> га. Место разлива водонефтяной эмульсии в результате инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда <адрес>.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, об аварии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на нефтесборном трубопроводе диаметром <данные изъяты> мм, «<данные изъяты>», место аварии – <адрес>. Географические координаты порыва <данные изъяты>. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – коридор коммуникаций, земли промышленности, земли лесного фонда. Вид загрязнителя - водонефтяная эмульсия, ориентировочная масса - <данные изъяты>. Площадь загрязнения - <данные изъяты> га.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, окончание ликвидации инцидента – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, без остановки перекачки. Нефтесборный трубопровод «<данные изъяты>», диаметром <данные изъяты> мм введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. По трубопроводу транспортируется водогазонефтяная эмульсия. Причиной инцидента явился свищ 2 мм по телу трубы по причине внутренней коррозии. В результате отказа трубопровода прямые потери разлитой жидкости составляют <данные изъяты>. Площадь нарушенных земель - <данные изъяты> га. Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда – <адрес>.

Согласно выписке из государственного лесного реестра <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок <адрес> - целевое назначение - эксплуатационные леса; особенности выдела: класс пожарной опасности - <данные изъяты>.

Согласно материалам дела <адрес> находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об аварии от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта технического расследования инцидента на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, расчетом о затратах; копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента; копией паспорта трубопровода; копиями схем нарушенного участка, карты-схемы участка; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка <адрес>, водонефтяной эмульсией, подтверждается актом технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери разлитой жидкости составили <данные изъяты>, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли промышленности, земли лесного фонда.

То обстоятельство, что в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся, осмотр участка не проводился, не повлияло на степень доказанности вины Общества, поскольку сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.

Доводы жалобы о том, что АО «РН-Няганьнефтегаз» не является недропользователем лесного участка и соответственно не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, так как виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

Загрязнение лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

Доводы жалобы о том, что в деле не имеется доказательств, указывающих на заведомую неисправность трубопровода, подлежат отклонению, поскольку вопросы о соблюдении нефтегазодобывающим предприятием нормативных требований в области промышленной безопасности относятся к предмету доказывания по другому делу (статья 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, и решение <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1