Решение № 2А-893/2018 2А-893/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-893/2018

Дело №2а-893/2018 27 ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания Арустамян Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения прав истца, путем утверждения ранее представленной схемы расположения земельного участка, обязании поставить на кадастровый учет, обязании издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) незаконным, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения представленной ранее схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), обязании поставить на кадастровый учет земельный участок по предоставленной ранее схемы площадью 136 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), признать результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Туапсинское городское поселение, <адрес> А, с кадастровым номером №, недействительными, а его границ неустановленными и площади не уточненной, исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Туапсинское городское поселение, <адрес> А, с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ пользуюсь земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО1 – склад, общей площадью 37,6 кв. м. с кадастровым номером №.

Административным истцом своевременно вносится арендная плата за пользование земельным участком, задолженностей по указанным платежам не имеется, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнут.

Факт продолжения правоотношений по договору аренды земельного участка административного истца и административного ответчика подтверждается справкой отдела имущественных отношений Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Туапсинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в ответ на письменное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ предоставил карту (план) границ земельного участка, утвержденный и.о. руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в г. Туапсе и Директором ГУП КК «Земельный центр г. Туапсе».

Летом 2017 года перед складом, принадлежащим на праве собственности административному истцу, были установлены павильоны для осуществления розничной торговли, при этом проход и проезд к земельному участку, которым она пользуется на праве аренды, был полностью перекрыт.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Туапсинский район, Туапсинское городское поселение, <адрес> А, с кадастровым номером № не было учтено, что к определенным границам регистрируемого земельного участка вплотную прилегает склад, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

Более того данный факт повлек наложение границ земельных участков. Как следствие поставленный на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Туапсинское городское поселение, <адрес> А, с кадастровым номером № «заступил» на территорию земельного участка, которым на праве аренды пользуется административный истец.

Постановка на кадастровый учет вышеназванного земельного участка без учета карты (плана) границ земельного участка, которым по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ пользуется ФИО1 повлекло полное перекрытие прохода и проезда к складу, принадлежащему на праве собственности административному истцу.

Как следствие, законные права и интересы административного истца были существенным образом ущемлены.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с требованием поставить на кадастровый учет земельный участок в границах предоставленной схемы. Приложенная к заявлению составлялась с учетом законного предоставления подъезда и прохода к арендуемому ФИО1 земельному участку, что и повлекло за собой увеличение его площади по сравнению со значением, отраженным в карте (плане) границ земельного участка.

В ответе Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление поясняется, что «представленная административным истцом, ФИО1 схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений государственного кадастра недвижимости, т.к. при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером №, имеющим статус «временный», в результате чего произошло наложение границ образуемого земельного участка на существующий. В связи с указанным наложением границ земельный участок не может быть образован, и как, следствие, не может быть объектом возникновения права дополнительно сообщаем, что земельный участок с кадастровым номером № планируется к предоставлению путем проведения открытого аукциона.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и перекрытие всякого прохода и проезда к складу, принадлежащему на праве собственности административному истцу произошла намного раньше направления заявления ФИО1 в Администрацию Туапсинского поселения Туапсинского района.

Следовательно, попытка административного истца досудебным путем защитить свои права не принесла результатов.

Просит суд: 1. Признать отказ Администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 136 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (в районе городского пляжа), незаконным;

Обязать Администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения представленной ранее схемы расположения земельного на кадастровом плане, площадью 136 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (в районе городского пляжа).

Обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района поставить на кадастровый учет земельный участок по представленной схеме,

Признать результаты межевания земельного участка недействительным, а его границы неустановленными и площади неустановленной.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ и площади земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования административного искового заявления уточнил и просил признать незаконным отказ Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) незаконным, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем утверждения представленной ранее схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), обязании поставить на кадастровый учет земельный участок по предоставленной ранее схемы площадью 136 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) под объектом недвижимости: склад общей площадью 37,6 кв.м., обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района поставить на кадастровый учет земельный участок по предоставленной ранее схеме площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), обязании Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 136 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации объекта недвижимости: склада общей площадью 37,6 кв.м.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в то же время признала факт того, что административным истцом производится своевременная оплата арендных платежей.

Представитель третьего лица Туапсинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился суду направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того указали, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение склад площадью 37,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской пляж, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись. Также за ФИО1 зарегистрировано право на земельный участок площадью 83 кв.м., границы установлены в соответствие с земельным законодательством, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о расположении каких-либо объектов капитального строительства на данном участке в кадастре недвижимости нет. В ЕГРН имеются сведения о земельном участке площадью 77 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для экспплуатации складского помещения, дата постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «ранее учтенный». В отношении данного земельного участка сведения о зарегистрированных правах отсутствуют в ЕГРН. В связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с его фактическим расположением в кадастровом квартале №, на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ, на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 80 кв. м., расположенного по адресу: р-н Туапсинский, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения магазинов продовольственных и промтоварных, земельному участку присвоен кадастровый номер №. Сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в кадастр недвижимости ЕГРН внесены изменения в части сведений об адресе земельного участка, объекту присвоен адрес: РФ, <адрес>, Туапсинское городское поселение, <адрес>А.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, среди прочего, на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определения правового режима земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Исходя из положений статей 39.1, 39.2, 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, в развитие названных принципов предусмотрено, в том числе, исключительное право физического лица, являющегося собственником объекта недвижимости, на приобретение земельного участка, на котором указанный объект расположен, без проведения торгов. Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок. При этом реализация обозначенного права и исполнение соответствующей ему обязанности должны осуществляться с соблюдением установленного порядка. В частности, в ситуации, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит склад, площадью 37,6 кв. м. по адресу: <адрес> городской пляж.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> и директор ГУП КК «Земельный центр <адрес>» утвердили карту (план) границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) в кадастровом квартале № (целевое назначение эксплуатация складского помещения).

Так, судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок сроком на 3 года площадью 77, 0 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) для эксплуатации складского помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, административным истцом своевременно вносится арендная плата за пользование земельным участком, задолженностей по указанным платежам не имеется, договора аренды не расторгнут.

Факт продолжения правоотношений по договору аренды земельного участка административного истца и административного ответчика подтверждается справкой отдела имущественных отношений Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указано, что по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 77,0 кв.м. для эксплуатации складского помещения на территории пляжа расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, задолженность отсутствует, договор не расторгнут.

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Кроме того п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 621 ГК РФ, если договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Туапсинский район, Туапсинское городское поселение, <адрес> А, с кадастровым номером № не было учтено, что к определенным границам регистрируемого земельного участка вплотную прилегает склад, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

В связи, с чем данный факт повлек наложение границ земельных участков.

Между тем ФИО1 обратилась в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений государственного кадастра недвижимости, так как при подготовке указанной схемы не учтены сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102017:180, имеющим статус- временный, в результате чего произошло наложение границ образуемого земельного участка на существующий. В связи с указанным наложением границ земельный участок не может быть образован и как следствие не может быть объектом возникновения права. В связи, с чем на основании п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, администрацией Туапсинского городского поселения <адрес> отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

В силу статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, среди прочего, на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определения правового режима земель, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Исходя из положений статей 39.1, 39.2, 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ, в развитие названных принципов предусмотрено, в том числе, исключительное право физического лица, являющегося собственником объекта недвижимости, на приобретение земельного участка, на котором указанный объект расположен, без проведения торгов. Данному праву корреспондирует обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок. При этом реализация обозначенного права и исполнение соответствующей ему обязанности должны осуществляться с соблюдением установленного порядка. В частности, в ситуации, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрений и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом, в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, то названные решения должны также содержать, соответственно, указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Данное решение не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) схема участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы участка уполномоченный орган обязан проверить наличие либо отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное отказное решение.

Необходимо отметить, что основания отказа в статьях 11.10 и 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из их содержания, должны, по сути, иметь документальное подтверждение.

В связи с этим данное решение является мотивированным, если в нем указаны как основания отказа, предусмотренные законом, так и соответствующие таким основаниям конкретные обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения заинтересованного лица и документально подтвержденные.

В противном случае отказное решение не отвечает критерию обоснованности, прямо установленному законом, создает для лица, претендующего на получение земельного участка, правовую неопределенность и препятствия в реализации законных прав и интересов, а потому может быть признано недействительным.

Как следует из ответа Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № правовым его основанием явился подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названные выше нормы в их взаимосвязи применяются, если установлена невозможность утверждения схемы испрашиваемого участка ввиду ее разработки с нарушением требований к образуемому участку.

В связи с этим суд находит, что приведенные в ответе администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № причины отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не являются достаточными, оспариваемый отказ нельзя признать имеющим надлежащее правовое и фактическое обоснование.

Доказательств, однозначно подтверждающих невозможность утверждения схемы расположения земельного участка административным ответчиком не представлено и по результатам анализа представленных в материалы дела доказательств судом не установлено.

Тем самым, административный ответчик, приняв оспариваемое решение с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, создал административному истцу без каких-либо объективных обстоятельств препятствия в реализации его права на предоставление земельного участка.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10,11 ЗК РФ.

Кроме того в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Согласно части 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

С учетом положений, содержащихся в вышеназванных нормах права, право собственника на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

В то же время, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и перекрытие прохода и проезда к складу, принадлежащему административному истцу, произошла ранее направления заявления ФИО1 в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В связи, с чем суд приходит к выводу о том, что административному истцу необоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

По сути, обжалуемый отказ и установленные в настоящем деле обстоятельства его принятия свидетельствует о неполном исполнении административным ответчиком применительно к заявлению административного истца обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Между тем, разрешая требования административного истца в остальной части, суд учитывает, что в силу положений статьи 39.2, пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. При этом, суд своим решением не может подменять решение уполномоченного на то органа.

Однако, принимая во внимание, требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, суд, признавая незаконным оспариваемое решение, считает необходимым возложить на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В связи, с чем требования об обязании Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района поставить на кадастровый учет земельный участок по предоставленной ранее схеме площадью 136 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа), и об обязании Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 136 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации объекта недвижимости: склада общей площадью 37,6 кв.м. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь гл. 22 КАС РФ, статьями 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить нарушения прав истца, путем утверждения ранее представленной схемы расположения земельного участка, обязании поставить на кадастровый учет, обязании издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 136 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа).

Обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления об утверждении представленной ранее схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 136 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе городского пляжа) под объектом недвижимости: склад общей площадью 37,6 кв. м.

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Судья

Туапсинского городского суда В.О. Кит