Решение № 2-471/2017 2-471/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-471/2017

Дело №2-471/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи И.С.Леккеревой,при секретаре А.О.Александровой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Лафарж Нерудные материалы и бетон» о понуждении обеспечить исполнение требования законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта,

у с т а н о в и л:

Карельский транспортный прокурор обратился в суд с названными исковыми требованиями к ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон», выявлены факты неисполнения требований по соблюдению безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта. На основании изложенных в заявлении обстоятельств, прокурор просит обязать ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» устранить нарушения требований законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта: разработать паспорт, предусмотренный п.п.4.4,4.6 «ГОСТ Р 55561-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности», п. п. 446, 447 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623, на гидротехническое сооружение - причальные сооружения (грузовой район), инвентарный №, расположенных по адресу: ... в срок до 01 июля 2018 года; разработать на причальные сооружения (грузовой район), инвентарный №, расположенных по адресу: ... декларацию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 и зарегистрировать ее в едином реестре деклараций о соответствии в срок до 01 сентября 2018 года.

Помощник Карельского транспортного прокурора Шабалина Е.Л. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с заявленными требованиями согласился, просил предоставить максимальный срок для устранения нарушения требований законодательства.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Пунктом 3 Технического регламента предусмотрено, что он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Пунктом 444 Технического регламента установлено, что техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

Указанным Техническим регламентом предусмотрены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (п. 1 Технического регламента).

В соответствии с требованиями п. 443 указанного Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в подпункте "в" пункта 5 Технического регламента (причалы и портовые причальные сооружения), должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований: а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования; б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений); в) ведение технического контроля за объектом регулирования; г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования; е) обеспечение не нарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

В соответствии с п. 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений); б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения; в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ; г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

В соответствии с требованиями п. п. 518 - 520 Технического регламента причалы и причальные сооружения подлежат подтверждению соответствия требованиям указанного Технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям указанного Технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования аккредитованная испытательная лаборатория (центр) выдает документы, в которых указываются режимы безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации), определяется перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения. Указанные документы являются доказательными материалами для принятия декларации о соответствии, полученными с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям вышеуказанного Технического регламента.

В силу пунктов 446, 447 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Приказом Госстандарта от 24.09.2013 № 1091-ст введен в действие «ГОСТ Р 55561-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности» который, устанавливает общие требования к проектированию (включая инженерные изыскания), строительству, приемке в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, выводу из эксплуатации и ликвидации портовых гидротехнических сооружений (ПГС) в составе портов, портовых районов и участков, а также отдельных причалов на внутренних водных путях Российской Федерации.

Пунктом 9.8 ГОСТ Р 55561-2013 предусмотрено, что на предприятии, эксплуатирующем ПГС, должны быть в том числе паспорт ПГС (за исключением берегоукрепительных и оградительных сооружений); декларация соответствия ПГС (за исключением берегоукрепительных и оградительных сооружений).

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 55561-2013 установлено, что декларация соответствия причала или причального сооружения- документ, в котором подтверждается, что причал или причальное сооружение соответствует требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

В силу ч.б ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» оформленная заявителем в соответствии с п. 5 данной статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.2.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 №845 Федеральная служба по аккредитации осуществляет ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Паспорт (технический паспорт) причала или причального сооружения - документ, в котором содержатся основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей (при их наличии), план, фасад, разрез (разрезы), данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, а также пополняемая часть, в которую заносятся результаты технического контроля (п. 3.21 ГОСТ Р 55561-2013).

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5 ГОСТ Р 55561-2013 причалы или причальные сооружения могут использоваться по назначению только при строгом соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. Паспорт причала или причального сооружения разрабатывается по результатам обследования, выполненного аккредитованной в установленном порядке специализированной организацией, имеющей необходимые лицензии и документы саморегулируемых организаций, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к п.4.4 ГОСТ Р 55561-2013 паспорт причала или причального сооружения является основным документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по его ремонту или реконструкции (при необходимости).

Паспорт причала или причального сооружения, техническое состояние которого исправное или работоспособное, подлежит продлению или обновлению, через каждые 5 лет или при изменении его технического состояния. Для причала или причального сооружения, эксплуатирующегося более 50 лет, паспорт выдается на 3 года (п.4.6 ГОСТ Р 55561-2013 ).

Паспорт и материалы обследования являются доказательными материалами для принятия Декларации соответствия причала или причального сооружения.

Согласно Приложению И к ГОСТу Р 54523-2011 «Национальный стандарт РФ. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2011 № 600-ст, паспорт портового гидротехнического сооружения является основным техническим документом, отражающим назначение, характеристики и техническое состояние сооружения. Он должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей, данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, графические материалы (план, фасад, разрез), результаты освидетельствования и проверки технического состояния сооружений в период эксплуатации. Паспорт сооружения составляется его собственником с привлечением специализированной организации.

Паспорт должен составляться в двух экземплярах, один из которых хранится у собственника сооружения, а другой - в эксплуатирующей организации. Паспорт сооружения ведут и дополняют собственник сооружения и эксплуатирующая организация. При этом должно быть обеспечено одновременное заполнение обоих экземпляров паспорта.

В ходе проведенной Карельской транспортной прокуратурой проверки установлено, что Российская Федерация является собственником сооружения - причальных сооружений (грузовой район), инвентарный №, расположенной по адресу: ... Имеется технический паспорт объекта недвижимости.

ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» является эксплуатантом вышеуказанных причальных сооружений на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ г.. Настоящий договор действует с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Причальные сооружения используются ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» в целях ошвартовки и отшвартовки судов.

Согласно акту приема-передачи здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ г. ТУ Росимущества Республики Карелия передала ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» причальные сооружения и техническую документацию к ним.

Согласно данным технического паспорта, объект недвижимости представляет собой комплекс причальных сооружений, в который входят причальная набережная (лит.А), волнолом (лит.Б), пирс (лит.В).

В ходе проведения Карельской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта, в деятельности ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» установлено невыполнение обществом требований Технического регламента и ГОСТ Р 55561-2013: отсутствует паспорт портового гидротехнического сооружения (п.п.4.4, 4.6, 9.8, ГОСТа, п.446-447 Технического регламента); декларация соответствия причальных сооружений не разработана (п.9.8 ГОСТа, п. п. 518 - 520 Технического регламента).

Отсутствие паспорта причальных сооружений, деклараций соответствия на причальные сооружения эксплуатирующиеся ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» не позволяет определить режим безопасной эксплуатации и срок действия документов (период безопасной эксплуатации) на объекты, нормы эксплуатационных нагрузок, а также не представляется возможным определить перечень необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации ремонтных работ и сроки их выполнения.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон»не выполняя вышеперечисленные требования законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта, интересам личности, общества и государства, в сфере организации перевозок внутренним водным и морским транспортом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые не ограничены данной нормой и к которым может быть отнесено понуждение к совершению действий в целях предупреждения вреда в будущем.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» согласилось с заявленными исковыми требованиями.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает установленным наличие нарушений требований федерального законодательства ООО «Лафарж Нерудные материалы и бетон» по соблюдению безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу требований статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Карельского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лафарж Нерудные материалы и бетон» устранить нарушения требований законодательства о безопасности функционирования объектов внутреннего водного транспорта, выполнив следующие действия:

- разработать паспорт, предусмотренный п.п.4.4,4.6 «ГОСТ Р 55561-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Портовые гидротехнические сооружения. Требования безопасности», п. п. 446, 447 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 623, на гидротехническое сооружение - причальные сооружения (грузовой район), инвентарный №, расположенных по адресу: ... в срок до 01 июля 2018 года.

- разработать на причальные сооружения (грузовой район), инвентарный №, расположенных по адресу: ... декларацию соответствия требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № и зарегистрировать ее в едином реестре деклараций о соответствии в срок до 01 сентября 2018 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лафарж Нерудные материалы и бетон» в доход бюджета Прионежского муниципального района РК государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2017 года.