Постановление № 5-707/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-707/2025

Дело № 5-707/2025

УИД 19RS0001-02-2025-002467-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан

Республики Хакасия 14 августа 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Миндибековой А.Н.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Абакана, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения юридического лица: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Частное учреждение здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Абакана (далее по тексту ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Абакан» осуществляла деятельность с нарушением обязательных требований установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», приказом Минздрава России от 22.10.2021 № 1004н, нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, в связи с чем был составлен протокол по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – главный врач ФИО8. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Участвующие в судебном заседании защитники ФИО2, ФИО3 вину признали, указав, что юридическим лицом устранены все нарушения, которые ему вменены в кротчайший срок. Представила отзыв, в котором указала, что проведен разбор с причастными лицами по факту выявленных нарушений. Ответственные лица, допустившие выявленные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности. Приказ №98, №99 от 06 июня 2025г.; приобретен сейф VALBERG Гранит 111-50. Договор №190ЧУЗ поставки товара от 05.06.2025г. Счет-договор поставки товара № 670573 от 05.06.2025. Платежное поручение № 974 от 05.06.2025г. Транспортная компания «Деловые линии» накладная №25-02441578259. Сертификат соответствия №Росс RU. АД73.Н00176. Сейф установлен в соответствии с паспортом на изделие; разработан и утвержден локальный нормативный акт, определяющий порядок ознакомления лиц, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах. Приказ «Об утверждении перечня нормативных актов» №96 от 05.06.2025г.; члены инвентаризационной комиссии в составе заместителя главного врача по контролю качества и безопасности медицинской деятельности ФИО3, провизора ФИО4, старшей медицинской сестры дневного стационара ФИО5, ведущего бухгалтера ФИО6 проводят сличение книжных и фактических остатков НС и ПВ в месте основного хранения, т.е. в ГБУ «Ресфармация» (договор хранения от 14.01.2025г №1 ЧУЗ). Приказ «О создании инвентаризационной комиссии» №97 от 05.06.2025г. Копия приказа о создании комиссии и фотоотчет на бумажном носителе прилагают; разработан и утвержден локальный нормативный акт об определении суточного запаса психотропного вещества «Кетмин» Списка II и трехсуточного запаса психотропного вещества «Диазепам» Списка III. Приказ «Об утверждении суточного запаса психотропных веществ» №93 от 05.06.2025г.; обновлен и приведен в соответствии с действующим законодательством список на внутренней стороне дверцы сейфа, в котором осуществляется временное хранение психотропных лекарственных препаратов с МНН -ФИО1 и МНН-Диазепам, а также указаны противоядия лекарственных препаратов, хранящихся в данном сейфе; разработан и утвержден локальный нормативный акт, в котором определено лицо, ответственное за прием и передачу на уничтожение НС и АВ, подлежащих контролю в РФ, дальнейшее использование которой в медицинской практике признано нецелесообразным, в соответствии с договором от 20.12.2024 № 2/у/319ЧУЗ с ГБУРХ «Ресфармация». Приказ «О назначении ответственного за прием и передачу на уничтожение НС и ПВ» о№94 от 05.06.2025г.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 (далее – Положение № 1007).

В силу п. 6 Положения № 1007 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций); земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений; з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров";

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров") в помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.

Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств юридического лица (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров (п. 3. постановления Правительства РФ от 20.05.2022 № 911).

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.

Из п. 29 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 следует, что специальные требования к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных, экспертных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 22.10.2021 № 1004н установлено, что уничтожение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. Необходимость уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, за исключением конфискованных лекарственных средств, обосновывается ответственным лицом, назначенным приказом руководителя юридической организации.

В соответствии с п. 4, п. 7 Инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, утвержденной Приказом Минздрава России от 22.10.2021 № 1004н.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 29.04.2025 № 75-Пр/25, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Абакана. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно:

- пп. а п. 6 постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 в части отсутствия имеющегося оборудования, а именно сейфов для хранения наркотических и психотропных лекарственных препаратов требованиям, установленным действующим законодательством п. 15 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Установлено отсутствие сейфов для хранения наркотических и психотропных лекарственных препаратов.

- п. 3 постановления Правительства РФ от 20.05.2022 № 911 в части отсутствия локального нормативного акта, определяющего порядок ознакомления лиц связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, перечень, регламентирующих оборот НС и ПВ включает более широкий перечень нормативных актов;

- пп. з п.6 постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 в части нарушений п. 20 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» - при анализе сведений по проведению инвентаризации НС и ПВ установлено, что члены инвентаризационной комиссии, поименованные в приказе ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Абакан» от 05.05.2025 № 81, при проведении инвентаризации не проводят сличение книжных и фактических остатков НС и ПВ в месте основного хранения, т.е. в ГБУ РХ «Ресфармация» (договор хранения от 14.01.2025г. № 5/1ЧУЗ);

- п. 10 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 не определены суточный запас психотропного вещества «ФИО1» Списка II и трехсуточный запас психотропного вещества «Диазепам» Списка III;

- п. 29 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2022 № 809 — в ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Абакан» в месте хранения НС и ПВ, в нарушение п. 2 приказа от 26.11.2021 № 1103н, на внутренней стороне дверцы металлического шкафа, в котором осуществляется временное хранение психотропных лекарственных препаратов с МНН - ФИО1 и МНН - Диазепам, вывешен список с указанием недействующего нормативного документа, а также указаны противоядия лекарственных препаратов, не находящиеся на хранении в данном металлическом шкафу (должны указываться противоядия только при отравлении вышеуказанными лекарственными препаратами);

- п. 4, п. 7 приказа Минздрава России от 22.10.2021 № 1004н - в ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» города Абакан» приказом от 05.05.2025 № 81 не определено лицо, ответственное за прием и передачу на уничтожение НС и ПВ в соответствии с договором на передачу для дальнейшего уничтожения НС и ПВ, подлежащих контролю в РФ, дальнейшее использование которой в медицинской практике признано нецелесообразным от 20.12.2024 № 2/у/319ЧУЗ с ГБУ РХ «Ресфармация».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении помимо протокола об административном правонарушении, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При этом суд учитывает, что отраженные в акте проверки фактические сведения юридическим лицом, не оспариваются.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Фентанил как наркотическое средство, а кетамин как психотропное вещество внесены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II Перечня).

Диазепам внесен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III Перечня).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно статье 39 названого Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117.

Таким образом, нарушение, в том числе правил учета наркотических средств, психотропных веществ образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом

вышеуказанных требований законодательства в материалах дела отсутствуют, как и не установлены какие-либо обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, добровольное устранение вменяемых нарушений, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом при решении данного вопроса необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.07.1999 № 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающих из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской" Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершенное юридическим лицом нарушение законодательства носило формальный характер, административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, указанное нарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, имущественное положение юридического лица, добровольное прекращение противоправного поведения, а также то, что санкция штрафного характера для юридических лиц по названной части статьи составляет от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить юридическое лицо, впервые совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния, при этом объявив устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Абакан», ИНН <***>, ОГРН <***>, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо - Частное учреждение здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Абакан» освободить от административной ответственности, с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Миндибекова