Решение № 12-211/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-211/2020

№ 12-211/2020
Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2020 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Синельникова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белкиной Ольги Валерьевны на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Одолевского Евгения Аркадьевича <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности директора супермаркета «Всегда с Вами» Белкиной Ольги Валерьевны, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 <номер> от <дата> директор супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, ФИО2 подана жалоба, в которой просит изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, указывая, что в настоящее время нарушение устранено, путем прохождения медицинского осмотра, допущенное нарушение не привело к существенному нарушению чьих-либо прав, не причинило реального вреда, не создало существенной опасности охраняемым общественным отношениям. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель <ФИО>3, ИНН <номер>, является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем просила применить положения статьи 4.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, суду представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области участие не принимал, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно пункту 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем; работники, занятые на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения <номер> от <дата>, в период с 03 февраля 2020 года по 21 февраля 2020 года, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области проведена плановая выездная проверка в отношении ИП <ФИО>3 - ОГРН <номер>, ИНН <номер>, по месту нахождения предприятия - супермаркета «Всегда с Вами», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения, которой выявлены нарушения требований, а именно: пункта 10 статьи 17 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880.

В соответствии со статьей 38 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 государственный контроль (надзор) за соблюдением требований названного Технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02 января 2000 года при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно протоколу <номер> об административном правонарушении от <дата> при проверке не представлена личная медицинская книжка работника - директора супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2 с отметкой о прохождении медицинского осмотра.

Судом установлено, что приказом ИП <ФИО>3 <номер>-л от <дата> ФИО2 принята на должность директора супермаркета «Всегда с Вами» в г. Астрахани.

Должностной инструкцией директора супермаркета «Всегда с Вами» регламентированы положения, которыми определяются функциональные обязанности, права и ответственность директора супермаркета, а именно: директор супермаркета должен знать законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность супермаркета, постановления федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления и т.д. Директор супермаркета несет ответственность за соблюдение правил продажи, обязательных требований, установленных в Законе Российской Федерации № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей».

Согласно положениям статей 10 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По результатам проверки <дата> составлен акт <номер>.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки <номер> от <дата>, из которого, в частности, следует, что ФИО2 лично присутствовала при проведении проверки, выявленные нарушения были зафиксированы должностными лицами в ее присутствии, протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, а также иными собранными по делу доказательствами.

Постановление о назначении административного наказания директору супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что вина директора супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материалах дела не содержится.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, к данному выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на директора супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2 административного штрафа на предупреждение, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении директора супермаркета всегда «Всегда с Вами» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данные нарушения способствуют возникновению и распространению на объекте инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, являются существенными, поскольку в данном случае речь идет о нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в данном случае исключает замену наказания.

Таким образом, факт принадлежности вышеназванного юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства не может свидетельствовать о безусловной замене наказания, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в таком случае возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Доводы жалобы, свидетельствующие о том, что в ходе проверки нарушение ФИО2 было устранено, пройден медицинский осмотр и в медицинскую книжку внесены отметки о прохождении медицинского осмотра, не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение нарушения после его выявления не освобождает виновное лицо от ответственности, поскольку факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности директора супермаркета «Всегда с Вами» ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья Н.П. Синельникова