Решение № 2-61/2018 2-61/2018 ~ М-63/2018 М-63/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-61/2018

Дело № 2-61/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 14 мая 2018 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующей судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о включении в специальный стаж некоторых периодов ее работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указывает, что решением ГУ – Управления ПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием к отказу послужило, по мнению ответчика, отсутствие требуемого стажа. При этом в специальный стаж необоснованно не были зачтены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа воспитателем в детском комбинате «Солнышко»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.

С решением ГУ – Управления ПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области она не согласна. Работа в качестве воспитателя в детском комбинате «Солнышко» протекала в образовательном учреждении для детей, она осуществляла педагогическую деятельность, поэтому данный период ее работы подлежит включению в специальный стаж. В настоящее время она работает в этом же дошкольном учреждении, изменилась только организационно-правовая форма. В период, когда она находилась на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что также является основанием для зачета данного периода в специальный стаж.

В судебном заседании истица ФИО1 настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – ГУ - Управления ПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области ФИО6 иск не признает, ссылаясь на то, что включение спорных периодов в специальный стаж не предусмотрено пенсионным законодательством.

Третье лицо отдел образования администрации Лузского района Кировской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указывает на наличие оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 обоснованны и их следует удовлетворить.

Как установлено в судебном заседании, решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом в специальный стаж не зачтены периоды работы ФИО1 ФИО4 в должности воспитателя в детском комбинате «Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что действия ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> не основаны на законодательстве и нарушили право ФИО1 на социальное обеспечение.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частями 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. В указанном списке № 463 поименована должность воспитателя.

В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название «Ясли-сад». Однако, в некоторых случаях их именовали детскими комбинатами. Но и те и другие действовали в соответствии с Временным Положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года N 327, согласно которому они создавались в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста. В этих учреждениях воспитывались дети от двух месяцев до семи лет. Воспитательная работа строилась согласно программно-методическим указаниям Минпроса и Минздрава РСФСР, наполняемость детей в группах соответствовала нормам Временного положения. В тех и других дошкольных учреждениях использовались типовые штаты, в которых были предусмотрены воспитатели, должностные обязанности которых были единообразными.

Таким образом, несмотря на различия в названиях, сущность деятельности, как яслей-садов, так и детских комбинатов была единой: это воспитание детей ясельного и детсадовского возраста. Едиными были и используемые дошкольными учреждениями программы воспитания, методический контроль районных, городских отделов народного образования.

Приказом Министерством просвещения СССР N 103 от 31 декабря 1971 года «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» утверждены типовые штаты детских садов и яслей-садов. В данных типовых штатах предусмотрена должность воспитателя.

Действовавший до 01.01.2003 Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, устанавливал, что «детский комбинат» являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад», которое в свою очередь предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 г. № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Как следует из записей в трудовой книжке истицы (л.д.31-34), приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), не оспаривается ответчиком, ФИО1 ФИО4 в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском дошкольном учреждении – детском комбинате «Солнышко» и осуществляла педагогическую деятельность.

В период работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Кроме того, тождественность функций, выполнявшихся детским комбинатом «Солнышко», функциям яслей-сада подтверждается исторической справкой МКДОУ детского сада № <адрес> (л.д.28-30), тарификационными списками на воспитателей на 1995 – 1996 г.г. (л.д. 54-56, 68-70), лицевыми счетами за 1995-1996 г.г. (л.д. 65-66). В данных документах наименование детского учреждения указано как детский комбинат, так и детский сад.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, не соответствующее Положению о детском дошкольном учреждении, утвержденному Приказом Министерства просвещения СССР от 29 января 1985 года, является ошибкой учредителя детского дошкольного учреждения, который должен был привести его наименование в соответствие с принятыми нормативно-правовыми актами, не зависело от ФИО1, поэтому не может повлечь нарушения пенсионных прав истицы. Учреждение, меняя свое наименование, являлось учреждением дошкольного образования, целью создания которого являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста, то есть полностью соответствует признакам образовательной организации, названным в п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона 29декабря2012года N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Периоды работы истицы в качестве воспитателя в детском комбинате «Солнышко» подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) удостоверениями о повышении квалификации (л.д. 8-10) подтверждены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО4 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации.

Согласно справке отдела образования администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 начислялась заработная плата, производилась уплата страховых взносов (л.д. 16).

Следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке.

Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан.

В основе международно-правовых стандартов лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области труда и социального обеспечения (статьи 23 и 25 Всеобщей декларации прав человека).

Отказ во включении в специальный стаж ФИО1 спорных периодов противоречит конституционным и международным нормам, поскольку истица занималась деятельностью, дающей в соответствии с законодательством право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-86) Управлением ПФР в <адрес> был установлен стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 23 года 07 месяцев 22 дня.

С учетом спорных периодов, которые суд считает необходимым включить в специальный стаж, ФИО1 имела необходимый стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому требование истицы о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения (ДД.ММ.ГГГГ) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО4 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 ФИО4, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в календарном порядке:

- период работы воспитателем в детском комбинате «Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>.

Судья С.Н.Захарова