Решение № 12-37/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-37/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 14 июня 2018 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Туапсинский НПЗ» на постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. по делу об административном правонарушении от 13.03.2018г.,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. № 45/12 от 13.03.2018 г. юридическое лицо- «РН-Туапсинский нефтеперерабатывающий завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.33 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ООО «РН-Туапсинский НПЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 отменить, поскольку ООО «PH-Туапсинский НПЗ» не согласно с вынесенным постановлением о привлечении Общества к административной ответственности в связи со следующим. Так в ходе проведения проверки было установлено, превышение норматива допустимого сброса из водотока № 1, 2, 3 ООО «РН-Туапсинский НПЗ». Как показала экспертиза проведенная специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» в пробах изъятой в водотоке № 1, № 2 и № 3 обнаружено превышение норматива допустимого сброса по веществу «нефтепродукты» от 4 до 9 раз. По данному факту ООО «PH-Туапсинский НПЗ» постановлениями № 114/4/5216/197/ПР/2016 от 25.08.2016г., № 0051/4/94/ПР/2017 от 17.05.2017г. вынесенными Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты) к штрафам в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей, каждый (Штрафы оплачены). В настоящее время нарушения устранены, что подтверждается Актами проверок исполнения предписаний от 17.07.2017г. и 06.10.2017г. В то же время указанные выше данные специалистов ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному Федеральному округу» указаны и в постановлении № 45/12 от 13.03.2018г. о привлечении Общества к административной ответственности (т.е явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности). Согласно части 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, ООО «PH-Туапсинский НПЗ» считает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется. На основании изложенного, просят отменить постановление № 45/12 от 13.03.2018г. о привлечении ООО «PH-Туапсинский НПЗ» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб., прекратить производство административное производство за отсутствием события административного правонарушения по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Туапсинский НПЗ» поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить, сославшись на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. пояснил, что при проведении проверки ООО «PH-Туапсинский НПЗ» не были представлены протоколы испытаний, подтверждающие, что отсутствует превышение норматива допустимого сброса по веществу «нефтепродукты» от 4 до 9 раз. Кроме того, в результате проверки были выявлены превышения норматива допустимого сброса и по другим веществам, например, превышение БПК, превышение фенолов, превышение взвешенных веществ. Детальные показатели по данным веществам отражены в акте проверки 01.03.2018 г. Довод Заявителя о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, также не может быт принят во внимание. Анализ норм, закрепленных в статье 8.33 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ показывает, что здесь присутствуют два самостоятельных состава правонарушений. Следовательно, привлечение к административной ответственности юридического лица ООО «PH-Туапсинский НПЗ» по ст. 18.33 КоАП РФ является обоснованным и законным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01марта 2018 г. проводилась плановая выездная проверка ООО «РН- Туапсинский НПЗ» в рамках осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании утвержденного «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2018 г.». Указанная проверка проводилась с целью обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «О животном мире» (далее - ФЗ «О животном мире») любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении

других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Как следует из акта проверки от 01 марта 2018 г. № 2/12/2/ПП/2018 ООО «РН- Туапсинский НПЗ» на основании Решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края «О предоставлении водного объекта в пользование» от 05мая 2014 г. № 23-06.03.00.002-Р-РСБХ-С-2014-01980/00 ООО «РН-Туапсинский НПЗ» предоставлено право производить сброс сточных, в том числе дренажных вод в водный объект -реку Туапсе на 2,6 км от устья (выпуск № 1), географические координаты выпуска: 44°06"21" с.ш., 39°05"49" в.д., выпуск береговой, при соблюдении требований, перечисленных в п. 10 данного Решения.

Из протоколов испытаний следует следующее: протокол КХА № 73 от 22.03.2017-

27.03.2017 г. превышение БПК составляет 5,78 мг/дм3; Протокол № 95-В от 26.04.2017-

01.05.2017 г., превышение БПК составляет 4,64 мг/дм, превышение нефтепродукты составляет 0,26 мг/дм3; Протокол № 83-В от 11.04.2017-16.04.2017 г. превышение нефтепродукты составляет 0,13 мг/дм3; Протокол № 109-В от 24.05.2017-29.05.2017 г. превышение БПК составляет 0,74 мг/дм3, превышение фенолы составляет 0,006 мг/дм3; Протокол № 43 от 30.05.2016-04.06.2016г. превышение взвешенные вещества составляет 5,85 мг/дм3, превышение БПК составляет 2,32 мг/дм3. Решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.002-Р-РСБХ-С-2014-01980/00 от 07.06.2017г.

Решением от 05 мая 2014 г. № 23-06.03.00.002-Р-РСБХ-С-2014-01981/00 ООО «РН- Туапсинский НПЗ» предоставлено право производить сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - реку Туапсе (ЧЕР/ТУАПСЕ) на 3,2 км от устья (выпуск № 2), географические координаты выпуска: 44°06"35" с.ш., 39°06"10" в.д., выпуск береговой, при соблюдении требований, перечисленных в п. 10 данного Решения. Из протоколов испытаний следует следующее: протокол КХА № 29 от 18.01.2017- 23.01.2017 г. превышение БПК составляет 4,23 мг/дм3; Протокол № 59 от 17.02.2017- 22.02.2017 г. превышение БПК составляет 1,95 мг/дм3; Протокол № 74 от 22.03.2017- 27.03.2017 г. превышение БПК составляет 2,33 мг/дм3; Протокол № 84-В от 11.04.2017- 16.04.2017 г. превышение нефтепродукты составляет 0,19 мг/дм3;Протокол №110-В от 24.05.2017- 29.05.2017 г. превышение фенолы составляет 0,007 мг/дм3; Протокол № 44 от 30.05.2016 -04.06.2016 г. превышение взвешенные вещества составляет 5,475 мг/дм3, превышение БПК составляет 1,06 мг/дм3; Протокол № 67 от 26.07.2016-02.08.2016 г., превышение взвешенные вещества составляет 2,975 мг/дм3; Протокол № 133 от 02.12.2016- 07.12.2016 г. превышение нефтепродукты составляет 0,07 мг/дм. Решением от 05 мая 2014 г. № 23-06.03.00.002-Р-РСБХ-С-2014-01982/00 ООО «РН- Туапсинский НПЗ» предоставлено право производить сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - реку Туапсе (ЧЕР/ТУАПСЕ) на 3,6 км от устья (выпуск № 3) , географические координаты выпуска: 44°06"35” с.ш., 39°06"23" в.д., выпуск береговой, при соблюдении требований, перечисленных в п. 10 данного Решения.

Из протоколов испытаний следует следующее: протокол КХА № 30 от 18.01.2017-

23.01.2017 г. превышение железо составляет 0,11 мг/дм3; Протокол № 58 от 17.02.2017-

22.02.2017 г. превышение БПК составляет 5,3 мг/дм3, превышение нефтепродукты составляет 0,13 мг/дм3; Протокол № 75 от 22.03.2017-27.03.2017 г. превышение железо общее составляет 0,66 мг/дм3; Протокол № 111-В от 24.05.2017-29.05.2017 г. превышение железо общее составляет 0,16 мг/дм3; Протокол КХА №7 от 29.01.2016-01.02.2016г. превышение железо общее составляет 0,05 мг/дм3; Протокол №134 от 02.12.2016-07.12.2016г. превышение нефтепродукты составляет 0,46 мг/дм3,- 0,28 мг/дм3, превышение железо общее составляет 0,28 мг/дм3.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - ООО «PH-Туапсинский НПЗ» осуществляло хозяйственную деятельность по сбросу сточных вод с нефтепродуктами в р. Туапсе.

Доводы жалобы о том, что по данному факту ООО «PH-Туапсинский НПЗ» постановлениями № 114/4/5216/197/ПР/2016 от 25.08.2016г., № 0051/4/94/ПР/2017 от 17.05.2017г. вынесенными Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты), не являются основаниями для отмены постановления, поскольку не соответствуют положениям нормативных правовых актов, анализ норм, закрепленных в статье 8.33 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ показывает, что здесь присутствуют два самостоятельных состава правонарушений.

Однако, согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, в связи с чем, указание в постановлении на протоколы испытаний: протокол № 43 от 30.05.2016-04.06.2016г., протокол КХА № 29 от 18.01.2017- 23.01.2017 г.; протокол № 59 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол № 44 от 30.05.2016 -04.06.2016 г.; протокол № 67 от 26.07.2016-02.08.2016 г., протокол № 133 от 02.12.2016- 07.12.2016 г.: протокол КХА № 30 от 18.01.2017- 23.01.2017 г., протокол № 58 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол КХА №7 от 29.01.2016-01.02.2016г.; протокол №134 от 02.12.2016-07.12.2016г. суд находит необоснованными, поскольку данные испытания, в ходе которых выявлены нарушения и были составлены смоответствующие протоколы испытаний проводились за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. № 45/12 от 13.03.2018 г. о признании ООО «РН-Туапсинский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменить. Исключить из описательной части постановления указание на протоколы испытаний: протокол № 43 от 30.05.2016-04.06.2016г., протокол КХА № 29 от 18.01.2017- 23.01.2017 г.; протокол № 59 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол № 44 от 30.05.2016 -04.06.2016 г.; протокол № 67 от 26.07.2016-02.08.2016 г., протокол № 133 от 02.12.2016- 07.12.2016 г.: протокол КХА № 30 от 18.01.2017- 23.01.2017 г., протокол № 58 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол КХА №7 от 29.01.2016-01.02.2016г.; протокол №134 от 02.12.2016-07.12.2016г.

В остальной части постановление оставить без изменения, поскольку ООО «РН-Туапсинский НПЗ», являясь юридическим лицом, совершило нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для снижения наказания, с учетом уменьшения объема нарушений, также не имеется, поскольку ООО «РН-Туапсинский НПЗ», назначено минимальное наказание, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. № 45/12 от 13.03.2018 г. о признании ООО «РН-Туапсинский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – изменить.

Исключить из описательной части постановления № 45/12 от 13.03.2018 г. указание на протоколы испытаний: протокол № 43 от 30.05.2016-04.06.2016г., протокол КХА № 29 от 18.01.2017- 23.01.2017 г.; протокол № 59 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол № 44 от 30.05.2016 -04.06.2016 г.; протокол № 67 от 26.07.2016-02.08.2016 г., протокол № 133 от 02.12.2016- 07.12.2016 г.: протокол КХА № 30 от 18.01.2017- 23.01.2017 г., протокол № 58 от 17.02.2017- 22.02.2017 г., протокол КХА №7 от 29.01.2016-01.02.2016г.; протокол №134 от 02.12.2016-07.12.2016г.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Г.Г.Б. № 45/12 от 13.03.2018 г. о признании ООО «РН-Туапсинский НПЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «РН-Туапсинский НПЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак