Решение № 2А-1918/2017 2А-1918/2017 ~ М-1707/2017 М-1707/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-1918/2017

Дело <...>а-1918/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г.Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С..,

с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

в присутствии административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3, представителя ГБУ «Управления ветеринарии Кореновского района» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО5 к административному ответчику -департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии Кореновского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику -департаменту имущественных отношений Краснодарского края, государственному бюджетному учреждению «Управление ветеринарии Кореновского района» о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2017 г. <...> об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м. и обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>. В обоснование административного искового заявления ФИО1 ссылаясь на то, что 07.10.2005 г. между Федеральным государственным учреждением «Кореновская районная станция по борьбе с болезнями животных» и ФИО1 был заключен договор о безвозмездной передаче жилья в собственность. По условиям договора Федеральное государственное учреждение «Кореновская районная станция по борьбе с болезнями животных» передало, а ФИО1 получил в собственность занимаемый им жилой дом, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>. При подписании договора жилой дом и земельный участок были переданы в фактическое владение и пользование ФИО1 Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 г. за ФИО1 признано право собственности на вышеуказанный жилой дом, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>, а 28.02.2017 г. ФИО1 зарегистрировал право собственности на указанное недвижимое имущество, что подтверждается сведениями о правах на объект недвижимости от <...> Жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. по адресу: <...>. В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Реализуя свои права на преимущественное право приобретения земельного участка без проведения торгов в силу п.6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в департамент имущественных отношений Краснодарского края. 10.10.2017 г. ФИО1 получил обжалуемое решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2017 г. №52-33939/17-33-24 об отказе в предоставлении земельного участка. Решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2017 г. №52-33939/17-33-24 об отказе в предоставлении земельного участка считает не законным и не обоснованным, принятым с грубым нарушением п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, нарушающим право ФИО1 на приобретение земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственником которого он является. В указанном решении сделан необоснованный вывод о том, что ФИО1 утратил право собственности на жилой дом, по адресу <...>, что не соответствует действительности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного заявления поддержал, просил суд их удовлетворить, суду пояснил, что решением Кореновского районного суда от 14.09.2016 г. за ним признано право собственности на жилой дом, площадью <...> кв.м., по адресу: <...>. Указанное домовладение ему передано по договору о безвозмездной передаче жилья в собственность ФГУ «Кореновская районная станция по борьбе с болезнями животных» в 2005 году. Его общий стаж работы в ветеринарии составляет 43 года, в Кореновском ветеринарном управлении он проработал 25 лет. Земельный участок, на котором расположено домовладение, находится в надлежащем состоянии, ухожен. Он проживает в доме, осуществляет ремонт дома, который сильно затянулся, поскольку не хватает материальных средств на его полное осуществление, но в ближайшее время планирует полностью отремонтировать дом. Возгорание, на которое ссылается административный ответчик, произошло в 2016 году в подсобном помещении и коснулось дома. Полагает, что проработав 43 года в ветеринарии, по вине работодателя и государственных органов в течение пяти лет ходит по судам, защищая свое право вначале на жилье, а сейчас-на землю.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования своего доверителя ФИО1 поддержал в полном объеме, просил признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2017 г. №52-33939/17-33-24 об отказе ФИО6 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить ФИО6 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>. Полагал, что отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО1 является незаконным, указание на то, что ФИО1 утратил право собственности на жилой дом, не соответствует действительности. В период с 14.09.2017 г. по 26.09.2017 г. пожара в доме не было. В 2016 году, когда ФИО6 еще не являлся собственником жилого дома, в пристройке возникло некое возгорание, но собственник ликвидировал последствия пожара в подсобном помещении, пристройка восстановлена. Данное обстоятельство подтверждается техническим заключением от 5 сентября 2016 года объекта исследования по адресу: <...>. Оригинал данного технического заключения имеется в материалах гражданского дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика- департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3, полагал, что оспариваемый отказ департамента соответствует нормам действующего земельного и гражданского законодательства, что исключает возможность удовлетворения административного иска. 28.08.2017 г. ФИО1 обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации объекта недвижимости. Письмом от 26.09.2017 г. №52-33939/17 департаментом отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги на основании пункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из содержания указанной правовой нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно материалам проверки, представленным ПСУ КК «Кубаньземконтроль», на земельном участке с кадастровым номером <...> расположены: сгоревший жилой дом без крыши, окон и дверей, площадью 26.2 кв. м., сгоревшая деревянная пристройка, кирпичная пристройка. Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств необходимости всей площади земельного участка с кадастровым номером <...> для эксплуатации фактически уничтоженного (сгоревшего) объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Кореновского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, суду пояснила, что 06.09.2016 г. постановлением администрации Кореновского городского поселения № 1606 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровом плане территории. 17.10.2016 г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Впоследствии, с целью выделения земельного участка для ГБУ «<...>» в постоянное (бессрочное) пользование было проведено обследование земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль». По результатам которого 18.01.2017 г. составлен акт, 10.02.2017 г. департаментом имущественных отношений Краснодарского края отказано ФИО6 в предоставлении земельного участка в <...> по тем основаниям, что согласно материалам проверки, представленным ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на спорном земельном участке расположен сгоревший дом, сгоревшая пристройка, кирпичная пристройка. В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается в том числе при гибели или уничтожения имущества. Пунктом 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими Законами и иными правовыми актами для прекращения прав собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества предприятия или учреждения по решению собственника. Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Вывод о том, что указанный земельный участок фактически используется ГБУ «Ветуправление Кореновского района» является ошибочным. При подписании договора, сторонами которого являлись ФГБУ «Кореновская районная станция по борьбе с болезнями животных» и ФИО1, последнему передавалось только жилое помещение, т.к. земельного участка в постоянном бессрочном пользовании ГБУ «Ветуправление Кореновского района» не было. По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером <...> установлено, что на земельном участке имеется частично сгоревший дом без крыши, окон, дверей. Утверждение административного истца о том, что здание после пожара восстановлено, не соответствует действительности.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика -департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3, представителя ГБУ «Управления ветеринарии Кореновского района» по доверенности ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 г. за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>.

28.02.2017 г. ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом. Данное обстоятельство подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 28.02.2017 г.

Жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности расположен на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., адрес: <...>.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно пункту ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Реализуя свои права на преимущественное право приобретения земельного участка без проведения торгов, ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился с заявлением в департамент имущественных отношений Краснодарского края по вопросу приобретения земельного участка в собственность.

10.10.2017 г. ФИО1 получил письмо за подписью первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7 от 26.09.2017 г. за №52-33939/17-33-24 об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием отказа предоставления в собственность за плату земельного участка явилась утрата ФИО1 право собственности на жилой дом по адресу <...> в связи с его уничтожением пожаром.

Согласно акту осмотра земельного участка по <...> в <...>, выполненному по поручению суда представителями администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 09.11.2017 года, земельный участок находится в нормальном санитарном состоянии, сорная растительность и органический мусор отсутствуют. На земельном участке расположены три кирпичных строения и одно деревянное со следами пожара, в непригодном для проживания состоянии. Строение № 1 – кирпичное, одноэтажное с размерами 5,3х5,7 м., высота здания - 4,4 м., имеется покосившаяся входная деревянная дверь, а также три оконных проема, заполненные деревянными рамами, следы горения отсутствуют. Крыша двухскатная, выполнена из листов асбоцементных волнистых по деревянным балкам, частично обрушена в следствие видимых признаков пожара. Строение № 2 – кирпичное, с размерами 2,5х1,6 м, предположительно подвал, имеется дверной проем, оббитый полиэтиленовой пленкой. Строение № 3 - деревянное, сильно обгоревшее, полностью обгоревшее, полностью повреждено, кровля отсутствует. Строение № 4 –кирпичное, одноэтажное, ветхое с размерами 6,8х4,3 м, оконные проемы забиты деревянными щитами, следы пожара на них отсутствуют. Крыша двухскатная, выполнена из металлических листов по деревянным балкам, сильно повреждена вследствие пожара. Со стороны <...> по фасадной границе земельного участка установлено ограждение из металлических секций.

Суд не находит обоснованным вывод административного ответчика-департамента имущественных отношений Краснодарского края об утрате ФИО1 права собственности на жилой дом, поскольку данный вывод административным ответчиком не подтвержден, суду не представлено сведений об уничтожении пожаром жилого дома, площадью <...> кв.м. по <...> в <...>. Согласно акту осмотра объекта пожаром уничтожено деревянное строение №3 и частично повреждена крыша жилого дома.

Ссылаясь на уничтожение жилого дома и подсобных помещений по <...> в <...>, представитель административного ответчика ФИО3 пояснил, что акт о пожаре в жилом доме у департамента имущественных отношений Краснодарского края отсутствует.

Суд считает, что доводы административного ответчика об уничтожении жилого дома по <...> в <...>, принадлежащем ФИО1, вследствие пожара не нашло своего подтверждения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 67,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 28.02.2017 г., в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение первого заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7 от 26.09.2017 г. за №52-33939/17-33-24 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по <...> в <...> без проведения торгов является незаконным и противоречащим требованиям п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ. Данное решение от 26.09.2017 г. за №52-33939/17-33-24 нарушает право ФИО1 на приобретение земельного участка, на котором расположен его жилой дом, собственником которого он является.

Суд, оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление административного истца- ФИО1 к административному ответчику -департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.09.2017 г. №52-33939/17-33-24 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в собственность без проведения торгов ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского районного суда Е.С.Ермолаева