Постановление № 5-55/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-55/2019

Дело № 5-55/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 декабря 2019 года

город Онега

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Онега- Водоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 290601001, находящегося по адресу: <...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Онега – Водоканал» (далее – ООО «Онега-ВК») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области по согласованию с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании распоряжения от 03.09.2019 № 134-р в период с 09 сентября по 04 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Онега – ВК» по объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) «Канализационные очистные сооружения ООО «Онега-ВК» (далее – КОС).

У ООО «Онега – ВК» имеется действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование № 29-03.01.00.002-Б-РСВХ-С-2019-04409/00 от 18.01.2019 с целью сброса сточных вод в болото Конинник (срок действия с 18.01.2019 по 31.01.2024 г.), а также нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные Приказом Двинско – Печерского БВУ от 17.02.2017 № 4/3 (срок действия с 17.02.2017 по 17.02.2022) являющиеся приложением к Декларации о воздействии на окружающую среду.

При проверке ООО «Онега – ВК» представлен Технический регламент работы канализационных очистных сооружений г. Онега, утвержденный генеральным директором ООО «Онега-ВК» 20.03.2014 (далее- Технический регламент).

Согласно техническому регламенту, на очистных сооружениях ООО «Онега-ВК» предусмотрена только механическая очистка сточных вод.

В соответствии с Техническим регламентом, сточные воды по трубопроводу проступают в приемный колодец, далее через песколовки поступают в отстойники, избыточный ил отводится на иловые площадки.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 04.10.2019 № 132-134/2-2019.

В рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Онега- ВК» 10.09.2019 проведен осмотр канализационных очистных сооружений г. Онега и выпуска сточных вод в болото Конинник. Составлен акт осмотра от 10.09.2019.

В ходе осмотра установлено, что на песколовках наблюдается большое количество осевшего осадка черного цвета, на поверхности воды двухярусных отстойников визуально обнаружено небольшое количество мусора и всплывшего осадка.

При осмотре территории КОС между двухъярусными отстойниками № 1 и № 3 обнаружен участок истечения сточных вод темно- серого цвета на рельеф местности ниже по склону, при этом сточные воды сформировали углубление (русло).

Здание хлораторной не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, подача хлора в колодец смешивания не осуществляется.

На момент осмотра поступление сточных вод в контактный резервуар визуально не зафиксировано, резервуар заполнен стоками темно-зеленого цвета.

Иловые площадки в нерабочем состоянии, несколько лет их чистка не осуществлялась, выгрузка ила на них в настоящее время не производится.

В месте выпуска сточных вод вода имеет черный цвет, прилегающая территория залита стоками черного цвета, присутствовал сильный запах канализационных сточных вод.

На основе результатов анализа проб сточных вод, отобранных 10.09.2019 в рамках проверки, наблюдается вторичное загрязнение сточных вод после очистки на СБО по аммоний-иону и фосфат – иону, что свидетельствует о неправильной эксплуатации КОС. Часть стоков изливается несанкционированно на рельеф местности без какой-либо дальнейшей очистки, нормативы сброса в данной точке не установлены.

Содержание очистных сооружений в исправном состоянии не поддерживается, КОС эксплуатируется с нарушением Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168, а также п.2 ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Кроме того, по результатам проверки качества сбрасываемых сточных вод установлено, что по результатам производственного контроля в 2019 году наблюдались превышения установленных лимитов на сброс, а также НДС по всем загрязняющим веществам, сброс которых осуществляется после КОС в болото Конинник. По результатам госконтроля также выявлены превышения установленных нормативов по всем загрязняющим веществам.

По результатам проверки установлено, что ООО «Онега – ВК» при эксплуатации объекта НВОС допущено нарушение п. 2 ч.2 ст. 39 ВК РФ; подпункта «г» п. 3.4.13, п. 1.1.28, п. 3.4.6, п. 3.4.17, п. 4.1.8, п. 5.3.30, п. 1.1.30, п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168; п. 1 ч.6 ст. 60, ч.1 ст. 44 ВК РФ, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник юридическое лицо - ООО «Онега - ВК» ФИО1 с вменяемым правонарушением не согласился, подержал доводы представленных возражений. Просил прекратить производство по делу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав и проверив материалы дела в полном объеме, выслушав защитника юридического лица, нахожу вину ООО «Онега-ВК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В силу пп. «г» п. 3.4.13 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) (далее – Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации, Правила) при эксплуатации двухъярусных отстойников персонал обязан не допускать образования на поверхностях отстойников плотной корки из взвешенных веществ или вспенивания сбраживаемого осадка.

Пунктами 1.1.28, 3.4.6 указанных правил разъяснено, что в функции организации ВКХ входят: административно-хозяйственное и техническое руководство всеми подразделениями и предприятиями, находящимися в ее ведении; разработка планов организационно-технических мероприятий и систематический контроль за их выполнением по повышению надежности, экономичности и качества представления услуг; содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; ведение учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов; обеспечение подразделений документацией: общей нормативной, специальной технической и технологической, инструкциями по эксплуатации приборов, механизмов и сооружений, рабочей документацией, документацией по охране труда, а также необходимыми материалами, запасными частями, механизмами, спецодеждой, инструментами и т.д.; технический надзор за строительством и реконструкцией и техническая приемка в эксплуатацию новых и реконструированных сооружений, коммуникаций и оборудования; хранение технической документации (материалов изысканий, проектов, исполнительных чертежей и пр.); проведение паспортизации и инвентаризации сооружений, коммуникаций и оборудования; составление эксплуатационных и должностных инструкций, оперативных схем управления и диспетчеризации; контроль состава и количества сточных вод абонентов, принимаемых в систему коммунальной канализации; первичный учет вод, забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них, по формам и в сроки, согласованные с местными органами управления использованием и охраной водного фонда; составление и передача вышестоящим организациям отчетных документов по соответствующим формам; проводить оценку и контроль показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ; разработка предложений по развитию систем водопровода и канализации.

При эксплуатации песколовок персонал обязан: вести контроль за расходом поступающих на песколовки сточных вод и регулировать нагрузку на отдельные песколовки; измерять слой задержанного песка; удалять из песколовок песок (по мере его накопления, но не реже чем через 1 - 2 сут.) и контролировать его транспортировку с территории очистных сооружений; следить за подачей воздуха в сооружение и интенсивностью аэрации (при аэрируемых песколовках); контролировать величину напускаемого на песковые площадки слоя песка и обеспечивать своевременную вывозку подсушенного песка; при наличии устройств для промывки песка следить за полнотой отмывки органических загрязнений; содержать в исправном состоянии оборудование песколовок, поддерживать чистоту и порядок прилегающей территории.

Согласно п. 3.4.17, п. 4.1.8, п. 5.3.30, п. 1.1.30, п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации при эксплуатации отстойников ежедневно очищают распределительные лотки и переливные кромки от задержавшихся на них осадка, тряпок и других предметов, удаляют плавающие вещества, а также прочищают щели отстойных желобов. Контактные резервуары должны обеспечивать заданную продолжительность контакта реагента с водой в условиях отсутствия застойных зон в резервуарах. Сроки промывки контактных резервуаров устанавливать по показаниям технологического контроля. Иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков, до 70 - 80%. При возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. Канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Из п. 1 ч.6 ст. 60 ВК РФ следует, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 39 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и вина ООО «Онега – ВК» в его совершении, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 06-1-113/2019 от 14.11.2019; уведомлением о составлении протокола от 23.10.2019; сообщением от 09.10.2019; предписанием № 132-134/2-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований; копией акта проверки № 132-134/2-2019 от 04.10.2019; копией акта осмотра территории от 10.09.2019 с фототаблицами; копиями актов отбора проб воды; копиями протоколов результатов измерений; копиями протоколов результатов анализа проб сточных вод и дополнениями к ним; копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.01.2019; копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 05.09.2019; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.09.2019; копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 04.09.2019; копией договора аренды № 2-2014 от 10.01.2014; копией акта осмотра территории № 22-115пр/2019 от 11.07.2019; копией декларации о воздействии на окружающую среду.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Онега – Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что ООО «Онега – Водоканал» предприняло все меры для соблюдения обязательных правил водопользования материалы дела не содержат.

Довод защитника юридического лица о том, что ООО «Онега-ВК» не является лицом, эксплуатирующим КОС, следовательно, не является лицом, действия которого могут оказывать какое-либо негативное воздействие на окружающую среду, а так как собственником КОС является МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации МО «Онежский муниципальный район», то данное лицо в силу п. 1 ст. 290 ГК РФ являясь в спорный период собственником КОС и несет ответственность как за ненадлежащую эксплуатацию КОС, так и за принятие мер, исключающих в эксплуатации данного объекта каких-либо негативных воздействий на окружающую среду, является несостоятельным.

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» № 238 от 21.03.2014 ООО «Онега-ВК» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение МО «Онежское».

Согласно письму администрации МО «Онежский муниципальный район» от 06.08.2019 № 4741, до истечения срока договора аренды, 29.12.2018 ООО «Онега-Водоканал» обратилось в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения. Дата подписания концессионного соглашения пока не определена.

Актом приема – передачи от 19.03.2019 арендуемое имущество было возвращено арендодателю, при этом, ООО «Онега-ВК» не утратило статус гарантирующей организации, которая в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно письму администрации МО «Онежский муниципальный район» от 06.08.2019 № 4741, на период процедуры заключения концессионного соглашения функции гарантирующей организации исполняет ООО «Онега-Водоканал»

Постановлением Агенства по тарифам и ценам Архангельской области от 30.11.2018 № 69-в/14 ООО «Онега-ВК» утверждены тарифы на услуги водоотведения на территории МО «Онежское» МО «Онежский муниципальный район» на период действия по 31.12.2023, при этом весь объем принятых сточных вод за указанный период учитывается как объем принятых сточных вод на очистные сооружения организации.

Письмом от 09.09.2019 № 1423 ООО «Онега-ВК» подтверждает, что как гарантирующая организация до момента заключения концессионного соглашения обеспечивает холодное водоснабжение и (или) водоотведение. При этом, в части водоотведения ООО «Онега-ВК» выполняет только прием и транспортировку сточных вод от потребителей до канализационных очистных сооружений.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Таким образом, прием и транспортировка стоков без их очистки действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

При этом, согласно письму Министерства Природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее- Министерство природных ресурсов) от 04.10.2019 № 204-14/9058, ООО «Онега-ВК» не обращалось в Министерство природных ресурсов с заявлением о досрочном прекращении предоставленного права пользования водным объектом- болотом Конинник на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 29-03.01.00.002-Б-РСВХ-С-2019-04409/00 от 18.01.2019, указанное решение является действующим.

Таким образом, ООО «Онега-ВК» является водопользователем.

Долговременная незавершенность реконструкции КОС (завершить которую (реконструкцию) ООО «Онега-ВК» самостоятельно, без поддержки органов государственной и муниципальной власти не может), не освобождает ООО «Онега-ВК» от обязанности соблюдать правила водопользования при эксплуатации КОС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

С учетом вышеизложенного, суд квалифицирует деяние, совершенное ООО «Онега – ВК», по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения требований законодательства, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Онега – ВК» обстоятельств, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения ООО «Онега – ВК» от административной ответственности, по делу не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает, что необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данный вид наказания в данном случае достаточен для обеспечения достижения цели административного наказания.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4. КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушая правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, ООО «Онега-ВК» создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде, в связи с чем ООО «Онега-ВК» не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Онега – Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

получатель платежа - ИНН <***>, КПП 290101001, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Северное межрегиональное управление Росприроднадзора), ОКТМО 11701000, № счета 40101810500000010003, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 04811625081016000140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 статьи ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу – Архангельский областной суд.

Судья подпись С.Ю. Карелина

...

...