Решение № 2-349/2018 2-349/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-349/2018

Дело № 2-349/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горнозаводск 18 сентября 2018 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе судьи Морозова Л.А.,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

с участием ответчика представителя МУП «Водокнал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Горнозаводске гражданское дело по иску заместителя главного государственного санитарного врача по Чусовскому, Горнозаводскому и Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности прекратить нарушения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главного государственного санитарного врача по Чусовскому, Горнозаводскому и Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу Пермского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилась в суд с иском, в котором просила возложить на МУП «Водоканал» обязанность прекратить нарушения требований санитарного законодательства, а именно, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и согласовать в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай, что является нарушением требований п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В обоснование иска указала, что по результатам плановой выездной проверки МУП «Водоканал» установлено, МУП «Водоканал», осуществляет деятельность: г.Горнозаводск в 3,4 км от ж.д. в пойме р.Ломовка, г.Горнозаводск рядом с автодорогой Горнозаводск-Кусье-Александровский, п.Вижай, п.Койва. В соответствии с Уставом МУП «Водоканал» осуществляет следующие виды деятельности: формирует тарифы по водоотведению и водопотреблению, разрабатывает и осуществляет мероприятия, связанные с водоканализационным обслуживанием потребителей, оказывает дополнительные услуги по хозяйственным договорам с другими предприятиями, учреждениями, организациями и др.

Водоснабжение п.Станция Вижай осуществляется из скважин №566, №1, №2, №3:

- артезианская скважина №566 (кадастровый номер объекта 771/18), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, п.Станция Вижай, в 250 метрах от железной дороги здание станции «Вижай» (свидетельство о государственной регистрации права 59 АК № 833846 от 03.05.2005 года),

- артезианская скважина №2 (инв. №7494, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628578 от 11.06.2010 года),

- артезианская скважина №1 – децентрализованная (инв. №7496, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628570 от 11.06.2010 года),

- артезианская скважина №3 – децентрализованная (инв. №7498, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628574 от 11.06.2010 года).

Для источников хозяйственно-питьевого (скважины №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай) не разработаны и согласованы в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, что является нарушением требований п.1.11., п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Использование подземных вод скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допущено при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3 ст.18 Федерального закона от 15.06.2018 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Результаты проверки зафиксированы в акте №1015 от 15 июня 2018 года.

МУП «Водоканал» до настоящего времени не предпринимались действия по исполнению требований санитарного законодательства, и Учреждение продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации. Допущенные нарушения МУП «Водоканал» могут повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения г.Горнозаводск, так как осуществление деятельности с нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации может повлечь за собой причинение вреда здоровью

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.90-94), просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал (л.д.93).

Директор МУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласна частично. Суду пояснила, что скважина №2 уничтожена огнем, её восстановление не целесообразно. Скважины №1 и №3 находятся в жилом секторе, в связи с чем требования, заявленные истцом, выполнить не представляется возможным. С требованиями истца, относящимися к скважине №566, согласна.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно Преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 данного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.11 данного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.18 данного закона,

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст.39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (п.1) Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. (п.3)

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.4 данных СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО являются санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

Согласно п.1.11 данных СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13 данных СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает: организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения и округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно п.3.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Согласно п.3.7 данных СП 3.1./3.2.3146-13, разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» является юридическим лицом. Основным видом деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Дополнительным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Имеет лицензию на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. (л.д.26-37)

Из Свидетельств о государственной регистрации права видно, что МУП «Водоканал» имеет в хозяйственном ведении:

- артезианская скважина №566 (кадастровый номер объекта 771/18), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: Пермский край, Горнозаводский район, п.Станция Вижай, в 250 метрах от железной дороги здание станции «Вижай» (свидетельство о государственной регистрации права 59 АК № 833846 от 03.05.2005 года) (л.д.35),

- скважина №2 (инв. №7494, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628578 от 11.06.2010 года) (л.д.35),

- скважина №1 (инв. №7496, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628570 от 11.06.2010 года) (л.д.36),

- скважина №3 (инв. №7498, лит. Г), глубина залегания - 75 м., адрес объекта: <...> (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ № 628574 от 11.06.2010 года) (л.д.36).

Из Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 14 мая 2018 года №791 видно, что назначена проверка МУП «Водоканал» в период с 18 мая 2018 года по 15 июня 2018 года с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения МУП «Водоканал» обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности. (л.д.10-12)

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №1015 от 15 июня 2018 года (л.д.14-24) видно, что

- для источников хозяйственно-питьевого (скважины №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай) не разработаны и согласованы в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения, что является нарушением требований п.1.11., п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- использование подземных вод скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допущено при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3 ст.18 Федерального закона от 15.06.2018 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку использование источника водоснабжения – скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, следовательно, требование истца об обязании МУП «Водоканал» разработать и согласовать в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование данного водного объекта, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в удовлетворении требований истца в отношении скважин №1 и №3 следует отказать, поскольку данные скважины находятся в жилом секторе, в связи с чем исполнить требование истца невозможно, являются несостоятельными. Доказательств того, что скважина №2 уничтожена огнем, суду не представлено.

Согласно ст.206 ГПК РФ, в случае, если принимается решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить МУП «Водоканал» срок для исполнения решения в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения, в целях его надлежащего исполнения.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал»:

- разработать и согласовать в установленном порядке проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта – скважин №566, №1, №2, №3 п.Станция Вижай в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями п.3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Установить срок для исполнения данной обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года.