Решение № 2-1755/2019 2-1755/2019~М-294/2019 2-1758/2019 М-294/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2-1755/2019

Дело № 2-1758\2019

66RS0004-01-2019-000421-29

Мотивированное
решение изготовлено 29 марта 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании отказа во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», признании права и включении в список,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании отказа во включении истца в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», признании права на включение в список и понуждении Администрации города Екатеринбурга включить ФИО1 в данный список.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО2 проходил службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России, в Тавдинском УЛИУ ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации в должности младшего инспектора 2 категории взвода розыска роты розыска, конвоирования и обеспечения, с нахождением на обеспечении за счет средств федерального бюджета. ФИО2 уволен по состоянию здоровья с выслугой лет, составившей 14 лет 09 мес. 20 дн. В 1999 году ФИО2 с учетом членов его семьи – ФИО1 и ФИО3, был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. ФИО2 скончался, и после его смерти истец и ее сын ФИО3 продолжали состоять на учете, однако Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от истцу отказано во включении в список граждан, в целях последующего обеспечения жилым помещением, со ссылкой на то, что истец не отнесена к категории граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, противоречащим требованиям отраслевого законодательства, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание не явилась истец, уполномочила на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, так как нормами действующего законодательства не предусмотрено право истца состоять в списках как члена семьи лица, проходившего службу в органах уголовно-исполнительной системы, и исключенного из списков в связи с смертью.

В судебное заседание не явился третье лицо ФИО3, о рассмотрении дела извещен в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от , согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в уголовно-исполнительной системе ФСИН России, в Тавдинском УЛИУ ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации в должности младшего инспектора 2 категории взвода розыска роты розыска, конвоирования и обеспечения, с нахождением на обеспечении за счет средств федерального бюджета. ФИО2 уволен по состоянию здоровья с выслугой лет, составившей 14 лет 09 мес. 20 дн.

В 1999 году ФИО2 с учетом членов его семьи – ФИО1 и ФИО3, был поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

ФИО2 скончался.

Ответчиком не оспорено, что истец как член ее семьи ФИО3 после смерти ФИО2 продолжали состоять на учете.

Постановлением Администрации г.Екатеринбурга ФИО1 отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно ч. 4 ст. 35 Закона Российской Федерации от № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в редакции, действовавшей на момент постановки ФИО2 на учет сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее 10 лет и уволенные из органов внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до , гарантировано сохранение права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы снятие их с учета по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от N 1549-О-П, положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО2 был поставлен с учетом членов своей семьи, вопрос же о составе семьи напрямую связан с размером жилой площади, которая должна предоставляться, а, следовательно, при постановке на учет и при предоставлении жилого помещения состав семьи у лица, претендующего на получение жилья является фактом, подлежащим установлению органом, принимающим на учет нуждающихся в предоставлении жилья, а в данном случае Администрацией г.Екатеринбурга.

Постановлением <адрес> от №-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

К числу граждан, приравненных к лицам, уволенных с военной службы относятся граждане, уволенные со службы органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения со службы, а также совместно проживающие с ними члены их семей (п. 2 Порядка).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что после рассмотрения документов органом местного самоуправления принимается решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лицам, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем оснований снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий либо оснований исключения из списка вышеприведенный порядок не содержит. Положения ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания снятия с учета сам по себе факт смерти лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи не предусматривают.

Кроме этого, Постановление от не содержит оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренных законом.

Также судом принимаются доводы истца о продолжительности нахождения на учете, однако до настоящего времени жилым помещением истцы не обеспечены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований о восстановлении в списках граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, истец, являясь членом семьи гражданина, проходившего приравненную к военной службу в органах уголовно-исполнительной системы и умершего после увольнения с такой службы по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которого составила более 10 лет, отнесена к категории лиц, имеющих право на получение социальных гарантий по обеспечению жилым помещением, в той же очередности, в которой имел право на получение жилья ФИО2 Как верно указано представителем истца, такое основание как смерть одного из лиц, принятых на учет, не является основанием для снятия с учета, при том, что в течение длительного периода времени истец и член ее семьи были включены в списки, как таковое право на обеспечение жилым помещением не утрачено, учитывая, что первоначальная постановка на учет соответствовала требованиям закона исходя из статуса указанных выше лиц.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Екатеринбурга во включении ФИО1 в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Признать за ФИО1 право на включение в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», с понуждением Администрации города Екатеринбурга включить ФИО1 в данный список.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова