Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020~М-136/2020 М-136/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-211/2020

Дело № 2а-211/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Сафроновой О.В.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкиной А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДАТА, и главы Пушинской сельской администрации ФИО2, действующего на основании решения Совета народных депутатов от ДАТА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района Брянской области, Администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области изначально обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании, по каждому требованию, незаконным бездействия Администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области по принятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании Администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области и Администрации Севского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных, согласно поданным отдельным искам, по <адрес>, указав в обоснование требований, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения. Проверкой установлено, что Уставом муниципального образования «Севский муниципальный район», сельским поселениям, входящим в состав Севского муниципального района передана часть полномочий муниципального образования «Севский муниципальный район» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией Пушкинского сельского поселения в настоящее время не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в <адрес>, о чем прокуратурой района 16.03.2020г. на имя главы администрации Пушкинского сельского поселения внесено представление об устрани нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены /л.д.3-5; л.д.27-29, л.д.51-53/.

Определением суда от 17.06.2020г. административные дела №2а-211/2020, №2а-212/2020, №2а-213/2020 по вышеуказанным административным искам прокурора объединены в одно производство с присвоением делу №2а-211/2020г./ л.д.99/.

В рамках объединенных дел в одно производство 17.06.2020 г. административный истец, в порядке ст.ст.39,46 КАС РФ изменил исковые требования в части уточнения наименования автомобильных дорог местного значения при наличии правоустанавливающих документов на данные объекты и просил суд, в окончательной редакции, признать незаконным бездействие Администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района по принятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области и Администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес> /л.д.100-101/.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Снытко-Журкина А.Н. поддержала уточненные исковые требования от 17.06.2020г. Просила возложить обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения на двух ответчиков в связи с заключенным Соглашением между Администрацией Севского района и Администрацией Пушкинского сельского поселения о передаче (принятии) части полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, с учетом особенностей финансирования для этих целей.

Представители административных ответчиков администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 и глава Пушкиноской сельской администрации ФИО2, не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая достаточным срока предоставления времени для исполнения решения суда, указанного в иске.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, прокуратурой Севского района Брянской области установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории Пушкинского сельского поселения являются дорогами местного значения.

Вместе с тем, проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в ведении Пушкинского сельского поселения Севского района Брянской области не разработан, в связи с чем 16.03.2020г. в адрес главы администрации Пушкинского сельского поселения прокуратурой Севского района было внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из материалов дела также следует и сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени указанные нарушения административными ответчиками не устранены.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, подпунктом 5 пункта 1 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены Уставом Севского муниципального района Брянской области.

Согласно пункту 3 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14).

В соответствии с пунктом 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно Уставу Севского муниципального района органы местного самоуправления Севского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов в соответствии с БК РФ, предоставляемых из соответствующего их бюджетов /л.д.21-оборот/.

Согласно выписки ЕГРЮЛ Пушкинская сельская администрация включена в единый государственный реестр юридических лиц по состоянию ДАТА, о чем имеется запись регистрации ДАТА. Главой Пушкинской сельской администрации, согласно данным ЕГРЮЛ является ФИО2 / л.д. 15/.

Решением Севского районного Совета народных депутатов от ДАТА № муниципальному образованию Пушкинское сельское поселение Севского муниципального района постановлено передать часть полномочий муниципального образования Севский муниципальный район Брянской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации /л.д.18 /.

Решением Пушкинского сельского Совета народных депутатов от ДАТА. № постановлено принять часть вышеуказанных полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, о чем свидетельствует заключенное между администрацией Севского муниципального района и администрацией Пушкинского сельского поселения Соглашение № от ДАТА. о передаче (принятии) этих полномочий /л.д.186/.

По информации Пушкинского сельского поселения от ДАТА. №и /л.д.104-105/ следует, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, кадастровые паспорта отсутствуют, в связи с чем автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет.

Согласно перечню дорог общего назначения Пушкинского сельского поселения /л.д. 105/ дороги по <адрес> км отнесены к дорогам местного значения Пушкинского сельского поселения и включены в реестре муниципальной собственности МО «Пушкинское сельское поселение» /л.д.102-103/.

Согласно справкам Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Севского муниципального района от ДАТА. автомобильные дороги местного значения, расположенные в <адрес>, Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района в реестре муниципальной собственности не значатся, технической документации не имеется / л.д.106-107/.

В силу ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 03.07.2019г.) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Проект организации дорожного движения согласно Письму МВД РФ от 2 августа 2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 г. №01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» должен содержать элементы обустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно п.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог ), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Из статьи 22 вышеуказанного закона следует, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.

В силу п. 1.1. указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Пунктом 1.4. установлено, что заказчиком ПОДД являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (п. 2.1 Порядка). Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

До настоящего времени проект организации дорожного движения администрацией Пушкинского сельского поселения не разработан и не утвержден.

Таким образом, бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства.

Поскольку отсутствие организации дорожного движения может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, создает постоянную угрозу для жизни и здоровья жителей и других граждан, суд приходит к выводу, что уточненные требования прокурора Севского района Брянской области подлежат удовлетворению. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению административными ответчиками указанной обязанности, суду не представлено.

При наличии Соглашения о передаче Пушкинскому сельскому поселению части полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, порядка финансирования переданных полномочий, предусмотренного решением Севского районного Совета народных депутатов № от ДАТА. (о внесении изменений в решение № от ДАТА.), а именно путем предоставления бюджету муниципального образования Пушкинское сельское поселение Севского муниципального района Брянской области иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в бюджете муниципального образования Севский муниципальный район Брянской области на эти цели / л.д.19-оборот/, а также возможности изменения, расторжения данного Соглашения между его участниками, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, в рамках заявленных прокурором уточненных требований, следует возложить на Администрацию Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области и Администрацию Севского муниципального района Брянской области.

С учетом того, что для устранения нарушений административным ответчикам необходимо предпринять определенные меры, суд считает необходимым установить одиннадцатимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района Брянской области, Администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области по принятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Пушкинского сельского поселения Севского муниципального района Брянской области и Администрацию Севского муниципального района Брянской области муниципального образования Севский муниципальный район в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, расположенных по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 июля 2020 года.

Председательствующий:

О.В.Сафронова