Решение № 12-43/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


Решение

30 мая 2019 года р.п. Татищево Саратовской области

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Добрыдень О.А., при секретаре судебного заседания Мосляковой Е.В., с участием представителя прокуратуры Татищевского района Саратовской области ФИО1, защитника ФИО2 ФИО23 - ФИО3 ФИО24 рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО25 на постановление № главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП ФИО9 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 ФИО26 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 ФИО27 подала на него жалобу, в которой просила постановление отменить, в связи с тем, что при рассмотрении административного дела главным государственным инспектором Саратовского, Воскресенского и Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору не полно и не всесторонне установлены обстоятельства дела. При проведении проверки были представлены нормативные документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности. ИП ФИО2 не отказываются гостиничные услуги, в связи с чем, к ней не могут применяться требования ч.7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выраженных в отсутствии подачи дублирующего сигнала о возникновении Требования ст.ст. 4,6 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 о наличии эвакуационного выхода высотой не менее 1,9 метра соблюдены полностью. Вывод об отсутствии в помещении пожарного извещателя, также является необоснованным, так как наличие временной перегородки в помещении кафе не разделяет его на разные помещения, что подтверждается технической документацией. Кроме того, о проведении проверки ФИО2 ФИО28 не была извещена.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 ФИО29., должностного лица ФИО4 ФИО30, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции, действующей с 09.06.2017, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО31. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ОГРНИП №.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ВрИП главы муниципального образования переведена часть жилого помещения (жилого дома) площадью 128,3 кв.м. с условным номером 63-01/34-3-962, расположена по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, Ягодно-Полянское муниципальное образования в нежилое помещение (кафе).

На основании задания прокурора <адрес> и в соответствии со ст.ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, эксплуатации газового оборудования ИП ФИО2 ФИО32 в организации общественного питания-кафе «Катюша», расположенной по адресу: <адрес>, ул.<адрес>.

По результатам проверки, проведенной 06 марта 2019 года, составлены акт на предмет соблюдения действующего законодательства, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности с указанием нормативных актов, положения которых были нарушены, а также постановление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 ФИО33 согласно которому в нарушение ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.1 НПБ 88-2001; п.14.1 СП 5.13130.2009, формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя. В нарушение ст. 83 ч. 7 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает подачу дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Высота эвакуационного выхода составляет менее 1,9 метра (1,73 метра), что является нарушением ч. 4 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. В нарушении ч. 4 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.28 СНиП 11-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см (на 1-м этаже вне дверного проема перепад высот составляет 10 см.). В помещении перед выходом и помещении перед лестницей, ведущей на второй этаж установлено по 1 (одному) пожарному извещателю. Данное обстоятельство противоречит требованиям ч. 4 ст. 4, п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.16 НПБ 88-2001; п. 14.1 СП 5.13130.2009. Дверь, отделяющая лестничную клетку от коридора, в нарушение ч. 4 ст. 4, п.2 Ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность заданий и сооружений, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, не оборудована приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Основанием для привлечения лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно постановлению, послужили нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в нарушении ч.4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.1 НПБ 88-2001, п.14.1 СП 5.13130.2009, формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя; в нарушении ст. 83 ч. 7 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации в здании не обеспечивает подачу дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; высота эвакуационного выхода составляет менее 1.9 метра (1,.73 метра), что является нарушением ч. 4 ст. 4. п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.16 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; в нарушении ч. 4 ст. 4. п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.28 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см (на 1-м этаже вне дверного проема перепад высот составляет 10 см.); в в помещении перед выходом и помещении перед лестницей, ведущей на второй этаж установлено по 1 (одному) пожарному извещателю. Данное обстоятельство противоречит требованиям ч. 4 ст. 4. п.2 Ч.1 Ст. 6 ФЗ от 22.07.2008Г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.16 НПБ 88-2001: п. 14.1 СП 5.13130.2009; дверь, отделяющая лестничную клетку от коридора, в нарушение ч. 4 ст. 4. п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.18* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы, не оборудована приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах

В соответствии со ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" "На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона."

Доводы жалобы о неправомерном применении СНиП 21-01-97* и Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ, поскольку здание магазина построено до их введения в действие, что, по мнению заявителя, свидетельствует о применении установленных правил лишь в случае реконструкции или капитального ремонта здания, но не в процессе текущей эксплуатации помещений, являются несостоятельными.

Согласно п. 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

По смыслу п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.

В силу пункта 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

В таких случаях в соответствии с приведенной нормой компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

С 30 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям на всех стадиях их создания и существования.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

В настоящем случае нарушения указанные в постановлении, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанных правил, в том числе в части соблюдения требуемых пределов огнестойкости строительных конструкций, является обязательным для общества, поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.

Заявителем не представлено доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных правил, исходя из конструктивных особенностей здания, построенного до принятия федерального закона. Более того, не представлены доказательства технической невозможности выполнения предписания в части оспариваемых пунктов.

Относительно доводов о том, что часть нарушений на момент рассмотрения дела устранена, то устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания эти обстоятельства учтены, как смягчающие ответственность.

Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как необоснованные.

Объектом вменяемого лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта (кафе, гостиница) в нем осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Довод заявителя о том, что ИП ФИО2 ФИО34 не оказывает гостиничные услуги не нашел своего подтверждения в судебном заседании, более того, он опровергнут должностным лицом, представившим в судебное заседание обратного.

Все иные доводы являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решение:

Постановление № 17 главного государственного инспектора Саратовского, Воскресенского и Татищевского района Саратовской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ИП ФИО2 ФИО36. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО35 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд с течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Добрыдень