Решение № 2-345/2018 2-345/2018~М-254/2018 М-254/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-345/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 12 сентября 2018 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре Абдуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности в отделе архитектуры и строительства администрации муниципального района Кошкинский,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что согласно протоколу комиссии по установлению стажа муниципальной службы и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в части включения в стаж муниципальной службы период ее работы в отделе архитектуры и строительства администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста. Считает решение незаконным в виду следующего. Данная должность относится к старшей муниципальной должности согласно перечню должностей и реестру должностей. Она непосредственно подчинялась начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации м.<адрес> и исполняла большой объем работы по муниципальной службе. В реестре должностей муниципальной службы администрации муниципального района Кошкинский, утвержденным Постановлением главы муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ № должность ведущего специалиста также отнесена к старшей должности муниципальной службы. Просит суд включить в стаж муниципальной службы период её трудовой деятельности в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кошкинский с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала аналогичными доводами, просила удовлетворить, в дополнение пояснила, что работая в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кошкинский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год непосредственно подчинялась начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации м.<адрес> и выполняла большой объем работы по муниципальной службе, заказчиком части работ, которые выполнял отдел архитектуры являлась администрация муниципального района и финансировала исполнение работ, что подтверждается договорами и актами приема – сдачи работ по договору. Кроме того, согласно перечню муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном районе <адрес> должность ведущего специалиста, которую она занимала, относится к старшей муниципальной должности. Считает, что отказ комиссии по установлению стажа муниципальной службы и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам администрации муниципального района Кошкинский включить в стаж муниципальной службы период её работы в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Кошкинский нарушены её права как муниципального служащего на ежемесячную доплату к должностному окладу за выслугу лет и в дальнейшем она будет лишена права на доплату к пенсии как муниципальному служащему, вышедшему на пенсию.

Представитель администрации муниципального района <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении искового заявления ФИО1 просила отказать, поскольку в стаж муниципальной службы согласно закону «О муниципальной службе» не может быть включен период трудовой деятельности более пяти лет. В стаж муниципальной службы ФИО1 уже включено пять лет работы ФИО1 на должностях специалиста первой категории и ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжению главы м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/<адрес> ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, занимаемая ФИО1, не относилась к должностям муниципальной службы и не финансировалась из местного бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальных служащих <адрес>, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и ее размер урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ГД «О муниципальной службе в <адрес>».

Согласно статье 12 указанного Закона органы местного самоуправления имеют право устанавливать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии муниципальным служащим в <адрес> в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно ч.1 ст. 21 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» от 09.10.2007 года №96-ГД в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу ч.1-3 ст.21.1 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД исчисление стажа муниципальной службы осуществляется кадровой службой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или муниципальным служащим, осуществляющим кадровое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. При исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). В стаж муниципальной службы на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 1 категории в отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (трудовая книжка на л.д. 8-9).

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами ФИО1 занимала должность ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, осуществляющего хозрасчетную должность, что подтверждается представленным в материалы дела Положением об отделе архитектуры и градостроительства администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о включении в стаж периода ее работы в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Согласно ч.3 ст.21.<адрес> №-ГД в стаж муниципальной службы на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего и решения комиссии по зачету стажа муниципальной службы засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом муниципального служащего, при условии, что засчитываемые периоды работы в указанных должностях в совокупности не превышают пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению стажа муниципальной службы и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет администрации муниципального района Кошкинский было вынесено решение об отказе ФИО1 в части включения в стаж муниципальной службы период ее работы в отделе архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. ей уже включено пять лет работы на муниципальных должностях (л.д.10).

Согласно распоряжению главы м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 как начальнику отдела архитектуры и градостроительства включить с ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы 5 лет – период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности специалиста 1 категории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности ведущего специалиста (л.д. 27).

Согласно справки, выданной администрацией м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ должность ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства не являлась муниципальной должностью. Данная должность числилась в хозрасчетном отделе архитектуры и денежное содержание данной должности за счет средств местного бюджета не производилось (л.д. 45).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 пояснил, что он вступил в должность начальника отдела архитектуры и градостроительства в 2006 г. ФИО1 в отделе уже работала ведущим специалистом и продолжала работать до его ухода на пенсию в 2015 году. Должность ФИО1 являлась хозрасчетной, поднимался вопрос о включении должности ведущего специалиста в штат администрации м.<адрес>, однако должность так и не приняли в штат администрации.

Таким образом, в суде установлено, что должность ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации района, занимаемая истцом ФИО1, не относилась к должностям муниципальной службы, в штатное расписание администрации муниципального района Кошкинский указанная должность внесена только ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О внесении изменений в штатное расписание администрации муниципального района Кошкинский» (л.д. 44), и не финансировалась соответственно из местного бюджета.

Доводы истца о том, что заказчиком части работ, которые выполнял отдел архитектуры, и в том числе истица, как ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации района, являлась администрация муниципального района Кошкинский и финансировала исполнение работ, не имеют правового значения, поскольку спорный период работы истца не является периодом работы на муниципальной службе и не может быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку ни Реестром должностей муниципальной службы, ни Уставом муниципального района Кошкинский, занимаемая ФИО1 должность не отнесена к категории служащих органа местного самоуправления.

В связи с чем, оснований для включения в стаж муниципальной службы истца ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, не имеется.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствуется ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, указывающих на возможность включения в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности, истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> о включении в стаж муниципальной службы периодов трудовой деятельности в отделе архитектуры и строительства администрации муниципального района Кошкинский – отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Малахова