Постановление № 5-1/2019 5-377/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2019 года г. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Лукьянова Т.М.,

при ведении протокола рассмотрения дела ФИО2, ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица –

Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае», юридический адрес: <...> «а», адрес осуществления деятельности: <...>, ИНН: №; ОГРН: №, КПП: №,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно сведениям протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае», осуществляя деятельность по адресу: <...>, 17 октября 2018 года совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из протокола об административном правонарушении, на основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее по тексту - Служба) от ДД.ММ.ГГГГ №, по мотивированному представлению должностного лица Службы от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному на основании анализа результатов мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» (далее по тексту – Учреждение, ФБУ «Красноярский ЦСМ»), которому на праве оперативного управления принадлежит объект культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...> (далее по тексту - ОКН), проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № объекту культурного наследия присвоен кадастровый №, площадь объекта 334,1 кв.м., назначение: нежилое, год завершения строительства: 1885.

Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24 декабря 1986 года № 345 вышеуказанный ОКН принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 16081-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории, в том числе объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18 июля 2017 года № 401-п утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в г. Минусинске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны.

Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны ОКН.

ДД.ММ.ГГГГ оформлен паспорт объекта культурного наследия.

Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца ОКН.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство культуры Красноярского края в адрес ФБУ «Красноярский ЦСМ» направило два экземпляра задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с указанным заданием необходимо провести предварительные исследования (всего задания). Историко-архивные и натурные исследования: историко-архивные и библиографические исследования; архитектурные исследования, в том числе обмерные работы; обследование конструкций крыши; инженерно-технологические исследования строительных и отделочных материалов, сроком выполнения до конца 2015 года. Ремонтно-реставрационные работы: крыши (замена стропильной системы и ремонт металлической кровли (замена на аналогичный материал по необходимости); воссоздание оконных и дверных проемов; фасадов, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство культуры Красноярского края просило вернуть один экземпляр утвержденного задания либо пояснить, по каким причинам направленное задание не утверждено и не возвращено в Министерство культуры Красноярского края.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № охранное обязательство собственника или иного владельца ОКН с приложением акта технического состояния направлено в адрес ФБУ «Красноярский ЦСМ». Согласно почтовому уведомлению письмо с приложением документов получены ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеуказанным письмом с целью сохранения ОКН и создания надлежащих условий для его использования собственнику или иному законному владельцу ОКН необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проектную документацию на работы: по ремонту цоколя на дефектных участках; по демонтажу кондиционеров со стен фасадов; по мелкому ремонту внутренних помещений объекта; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией; постоянно в зимнее время года проводить работы по расчистке снега по периметру объекта на расстоянии отмостки; по очистке скопления снега на покрытии кровли.

Согласно служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ территориального представителя КГКУ «ЦСКН КК» в г. Минусинске во время очередного визуального осмотра выявлено проведение земляных работ, связанных с раскрытием фундамента цокольного этажа северо-западного и части юго-западного фасадов в пределах утвержденных границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>.

В соответствии с письмом, поступившим в Службу ДД.ММ.ГГГГ (с приложением вышеуказанной служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ), информацией о наличии разрешения на проведение реставрационных работ на объекте КГКУ «ЦСКН» не располагает.

Актом по результатам осуществления мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ № Службой зафиксировано проведение земляных и строительных работ на объекте культурного наследия и в пределах границ его территории.

Согласно имеющимся в Службе сведениям, заявлений о согласовании научно-проектной документации, выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта не поступало, как следствие, работы на объекте культурного наследия проведены в отсутствие согласованных и разрешительных документов.

В соответствии с мотивированным запросом от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 13 приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № проверяемому лицу указано на представление следующих документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки: учредительные документы проверяемого лица (устав, свидетельство о государственной регистрации); документы, на основании которых принадлежит (передан) вышеуказанный объект культурного наследия; документы, касающиеся проведения работ (строительных, земляных) на объекте культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>, в пределах границ его территории, в границах объединенной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: проектная и (или) рабочая документация, договоры с подрядными организациями, осуществляющими работы, локальные сметные расчеты к вышеуказанным договорам подряда; документы, подтверждающие выполнение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в том числе, работ по сохранению объекта культурного наследия; пояснения, касающиеся выполнения работ на объекте культурного наследия регионального значения «Магазин кон. XIX в.» по адресу: <...>, в пределах границ его территории, в границах объединенной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; журнал учета проверок органов государственного надзора (контроля).

Проверяемым лицом представлены нижеуказанные документы, из которых, помимо прочего, установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении открытого запроса предложений от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком является федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центрр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» (ФБУ «Красноярский ЦСМ»). Предмет договора: выполнение работ по ремонту помещений в соответствии с работами, указанными в настоящей документации о закупке. Место поставки, выполнения работ: <...>.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 документации об открытом запросе предложений, приложению № к заявке на участие в открытом запросе предложений, пункту 1.3 договора на выполнение работ по ремонту помещений, предусмотрены, помимо прочих, следующие виды и перечень работ: разборка тротуаров из мелкоштучных искусственных материалов (брусчатка) на цементно-песчанном монтажном слое толщиной 50 мм; демонтаж бетонного крыльца (2шт); разборка покрытий и оснований цементно-бетонных (бетонной отмостки); разработка грунта в котлованах объемом до 500 м3 экскаваторами с ковшом вместимостью 0,4 (0,35-0,45) м3, группа грунтов 1; разборка покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных; кладка стен приямков и каналов; покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения за 1 раз стен; грунтовка «Бетоконтакт», КНАУФ; выравнивание поверхности бутовой кладки раствором; гидроизоляция стен, фундаментов боковая оклеечная по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу и бетону в 2 слоя; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 1; уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов 1-2; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня; устройство подстилающих слоев бетонных; устройство бетонного крыльца (2шт); восстановление асфальтобетонного покрытия тротуара.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № победителем признано ООО <данные изъяты>.

Согласно пояснениям проверяемого лица, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, «здание по адресу: <...> принадлежит ФБУ «Красноярский ЦСМ» на праве оперативного управления (свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ, запись ЕГРП №). На цокольном этаже здания находятся производственные лаборатории с дорогостоящим эталонным оборудованием, средства измерения и материалы необходимые для оказания услуг, кабинет по техническому обслуживанию и ремонту медицинской техники, склад с принятым оборудованием и оборудованием к выдаче, запасные части, архив. Обращением от ДД.ММ.ГГГГ № (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охранном обязательстве», был установлен срок выполнения работ для подготовки проектной документации на работы по ремонту цоколя - ДД.ММ.ГГГГ. В ходе длительного формального согласования работ по восстановлению разрушающегося здания и в связи со сложившейся аварийной и пожароопасной ситуацией, с целью сохранения имущества ФБУ «Красноярский ЦСМ», руководством было принято оперативное решение по проведению данных работ. В рамках заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, были выполнены работы по восстановлению подземной части внешней стороны здания, по адресу: <...> (перечень работ установлен договором). Аварийное выполнение вышеуказанных работ, было связано с интенсивным проседанием асфальта с наклоном к цокольному этажу здания, в результате чего цоколь был неоднократно затоплен, началось разрушение фундамента. Для сохранения объекта культурного наследия, а также дорогостоящего оборудования ФБУ «Красноярский ЦСМ» были приняты меры, по восстановлению гидроизоляции цокольного этажа здания, устройству брусчатки, восстановлению асфальтового покрытия (отмостки), с целью предотвращения дальнейшего подтопления и разрушения. Экстренное выполнение работ позволило сохранить фундамент здания от разрушения и не нарушило внешний и внутренний облик объекта культурного наследия регионального значения. ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Красноярский ЦСМ» был объявлен запрос предложений (Закупка №) на выполнение работ по ремонту помещений, по результатам которого, победителем было признано ООО <данные изъяты> (ИНН №). Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> имеет право выполнять работы указанные в приложении, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В связи с тем, что предыдущие владельцы халатно относились к содержанию здания, а также у них отсутствовали охранные обязательства, объект культурного наследия 1885 года постройки находился в аварийном состоянии. Охранные обязательства по охране, восстановлению, сохранению, популяризации объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, были сформированы и приняты по собственной инициативе ФБУ «Красноярский ЦСМ». К собственнику помещения, у которого было приобретено данное здание каких-либо штрафных санкций надзорные органы по государственной охране культурного наследия не применяли.

В пояснениях проверяемого лица также указано, что при приобретении здания, при его осмотре инженерно-техническими специалистами ФБУ «Красноярский ЦСМ» было установлено следующее: внешние и внутренние дефекты и разрушения: стены и потолок цокольного этажа: были многослойные наложения извести, краски, отслоение штукатурки, разрушение кирпичной кладки глубиной до 0,5 м и др.; оконные проемы: рамы сгнившие с отслоением краски; кровля: украшающие кровлю элементы декора были разрушены, покрытие кровли сгнившее, за счет чего постоянные протечки; фасад: отслоение, вспучивание штукатурки; внутренний интерьер: до приобретения здания ФБУ «Красноярский ЦСМ», в нем размещались торговые точки различного назначения, система отопления на момент приобретения была разморожена, стены были обшиты гипсокартонном, помещения находились в отсыревшем состоянии (на стенах был грибок); прилегающая территория: асфальтовое покрытие вокруг здания было просевшим с наклоном в сторону цокольного этажа здания; фундамент: гидроизоляция отсутствовала, что приводило к постоянному затоплению. Вышеуказанные дефекты и разрушения при составлении Акта технического состояния объекта культурного наследия, должностными лицами государственного надзора не были отмечены. В процессе эксплуатации объекта культурного наследия и нормализации работы межрайонного отдела за счет собственных средств нами был восстановлен первоначальный исторический вид объекта культурного наследия, было сделано следующее:

Устраненные дефекты и разрушения объекта: стены и потолок цокольного этажа: восстановлена первоначальная историческая поверхность стен и потолка (камень, кирпич, дерево), стены покрыты антисептирующим и консервирующим составом, с целью удаления грибка, произведена очистка стен до прочного слоя и восстановления кирпичной кладки до первоначального исторического вида; оконные проемы: окна заменены пластиковыми окнами, пластик подобран в цвет дерева первоначального исторического вида; кровля: элементы декора по архивным фотографиям восстановлены в первоначальный исторический вид, кровля заменена (цвет и способ покрытия приближены к историческому виду), устранены протечки; фасад: оштукатурен; внутренний интерьер здания: восстановлена система отопления, со стен снят гипсокартон, стены декоративно окрашены; прилегающая территория: асфальтовое покрытие приведено в надлежащий вид; фундамент: проведена гидроизоляция фундамента. После проведения восстановительных работ на входе здания, был размещен информационный баннер, содержащий наименование, историю объекта культурного наследия.

ФБУ «Красноярский ЦСМ» считает, что действиями по аварийному восстановлению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, не были нарушены требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Принятые меры обеспечили сохранность данного объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3) сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 6 статьи 45 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3, обязаны, в том числе соблюдать установленные статьей 5.1 указанного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 в границах территории объекта культурного наследия (на территории памятника) запрещается, в том числе проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Учитывая положения статей 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов допускаются при условии получения на такие работы задания, разрешения, согласования научно-проектной документации, осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора.

Выполнение таких работ по сохранению допускается исключительно лицензируемой организацией, имеющей в своем штате аттестованных специалистов.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 предписано, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-Ф3 охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3; по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3.

Несмотря на то, что в соответствии со статьями 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, учитывая, что дата регистрации права оперативного управления на объект культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...> – ДД.ММ.ГГГГ, ФБУ «Красноярский ЦСМ» организовано осуществление работ по сохранению ОКН без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения соответствующих разрешительных документов и согласований уполномоченного государственного органа охраны.

ФБУ «Красноярский ЦСМ» не представлено документов, подтверждающих, что проведение работ осуществлялось организацией, имеющей полученную в установленном законом порядке лицензию на данные виды деятельности, а также доказательств аттестации для таких целей специалистов, числящихся в штате организации (п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3). Доказательств, что в период с 2012 года по настоящее время Учреждение обращалось в уполномоченный орган охраны за согласованием проектной документации на проведения работ по сохранению объекта, выдачей разрешения на такие работы, в ходе внеплановой документарной проверки не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 (дата и время составления акта проверки юридического лица №) установлено, что федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае», в нарушение обязательных требований, установленных статьями 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», организовано осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения разрешения уполномоченного государственного органа охраны на проведение таких работ, без согласования с уполномоченным государственным органом охраны научно-проектной документации, в отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При рассмотрении дела представитель (защитник) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица ФБУ «Красноярский ЦСМ» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что ФБУ «Красноярский ЦСМ» были приняты меры по экстренному восстановлению объекта культурного наследия «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, с целью предотвращения его дальнейшего подтопления и разрушения в связи с погодными условиями. С мая 2018 года в результате затяжных дождей цокольный этаж был затоплен, пострадало находящееся там имущество, влажность создавало угрозу разрушения здания. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводились с августа по октябрь 2018 года.

Исследовав доказательства по делу, оценив всю совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФБУ «Красноярский ЦСМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежит прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При рассмотрении дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера.

В отношении Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» возложена охранное обязательство по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Принимая решение по настоящему делу об административном правонарушении судья городского суда исходит из того, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае», в нарушение обязательных требований, установленных статьями 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», организовало осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, без соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения разрешения уполномоченного государственного органа охраны на проведение таких работ, без согласования с уполномоченным государственным органом охраны научно-проектной документации, в отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вопреки доводам защиты об отсутствии состава правонарушения, об отсутствии вины в совершении правонарушения, по мнению судьи, в действиях юридического лица федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» содержится состав вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат сведений и доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вина юридического лица - ФБУ «Красноярский ЦСМ» вопреки доводам защиты подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности сведениями протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении в отношении составлен в соответствии с действующим законодательством.

Кроме сведений протокола об административном правонарушении виновность юридического лица - ФБУ «Красноярский ЦСМ», подтверждается также сведениями: акта проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьями 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно ФБУ «Красноярский ЦСМ» организовано осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, без соблюдения вышеуказанных обязательных требований законодательства Российской Федерации и без получения разрешения уполномоченного государственного органа охраны на проведение таких работ, без согласования с уполномоченным государственным органом охраны научно-проектной документации, в отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением; мотивированного запроса от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому из ФБУ «Красноярский ЦСМ» истребованы документы, необходимые для проведения проверки: учредительные документы проверяемого лица (устав, свидетельство о государственной регистрации); документы, на основании которых принадлежит (передан) вышеуказанный объект культурного наследия; документы, касающиеся проведения работ (строительных, земляных) на объекте культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>, в пределах границ его территории, в границах объединенной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности: проектная и (или) рабочая документация, договоры с подрядными организациями, осуществляющими работы, локальные сметные расчеты к вышеуказанным договорам подряда; документы, подтверждающие выполнение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в том числе, работ по сохранению объекта культурного наследия; пояснения, касающиеся выполнения работ на объекте культурного наследия регионального значения «Магазин кон. XIX в.» по адресу: <...>, в пределах границ его территории, в границах объединенной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности; журнал учета проверок органов государственного надзора (контроля); акта по результатам мероприятий по контролю в отношении объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложенной фототаблицей, согласно которым зафиксировано проведение земляных и строительных работ на объекте культурного наследия «Магазин кон. XIX в.» по адресу: <...>, и в пределах границ его территории; служебной записки архитектора ФИО3, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ выявлено проведение земляных работ, связанных с раскрытием фундамента цокольного этажа северо-западного и части юго-западного фасадов в пределах утвержденных границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>; выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № объекту культурного наследия присвоен кадастровый №, площадь объекта 334,1 кв.м., назначение: нежилое, год завершения строительства: 1885; выписки из ЕГРЮЛ на Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае»; свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и № на нежилые здания, расположенные по адресу: <...>, согласно которому право оперативного управления принадлежит Федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае»; договора купли-продажи нежилого помещения с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ на нежилые здания, расположенные по адресу: <...>, и земельный участок, заключенным между продавцом ФИО4 и покупателем Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае»; акта приема передачи нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; решения Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому объект культурного наследия «Магазин, кон. XIX в.» принят на государственную охрану; приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому объект культурного наследия «Магазин, кон. XIX в.» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером №; приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утверждены границы территории, в том числе объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>; постановления Правительства Красноярского края от 18 июля 2017 года № 401-п, согласно которому утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, расположенных в г. Минусинске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны; приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утвержден предмет охраны объекта культурного наследия - «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>; приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия - «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <адрес>; паспорта объекта культурного наследия; акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ гола №; технического паспорта нежилого здания, расположенного по адресу: <...>; проекта договора на выполнение работ по ремонту помещений; извещения и документацией об открытом запросе предложений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предметом договора является выполнение работ по ремонту помещений, расположенных по адресу: <...>; протокола вскрытия конвертов на участие в запросе предложений от ДД.ММ.ГГГГ №; протокола рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений (подведении итогов) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому победителем в запросе предложений признано ООО <данные изъяты>; устава Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае», и изменениями в него; листа записи ЕГРЮЛ на Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае»; свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ ФГУ «Красноярский ЦСМ» и ФБУ «Красноярский ЦСМ»; журнала учета проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» имело возможность для исполнения принятого на себя обязательства по охране объекта культурного наследия регионального значения - «Магазин, кон. XIX в.» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст.ст. 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако, не предприняло все зависящие от него меры по выполнению этого обязательства.

Проведение ремонтных работ без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и разрешения образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы стороны защиты о том, что ремонтные работы осуществлены в состоянии крайней необходимости, что ФБУ «Красноярский ЦСМ» были приняты меры по экстренному восстановлению объекта культурно наследия «Магазин, кон. XIX в.» с целью предотвращения его дальнейшего подтопления и разрушения, не отвечают условиям, при наличии которых согласно ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает состояние крайней необходимости.

Пунктом 15 охранного обязательства на объект культурно наследия «Магазин, кон. XIX в.» предусмотрено, что ФБУ «Красноярский ЦСМ» обязано проводить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-Ф3.

При рассмотрении дела не установлены основания для возникновения сомнений в достоверности, допустимости представленных материалов административного дела. Материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении дела установлены конкретные обстоятельства вмененного правонарушения, в частности, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» осуществило путем заключения договора с ООО <данные изъяты> работы непосредственно по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин, кон. XIX в.», по адресу: <...>, в связи с погодными условиями, как следствие, неоднократного затопления цокольного этажа. Фактически на объекте культурного наследия проведены работы согласно акту о приемке выполненных работ гидроизоляция цоколя, устройство бетонной отмостки. В результате проведения работ отсутствуют какие-либо вредные последствия, конструктивных изменений объекта при проведении работ внесено не было, проведенные работы не вызвали изменения облика и особенностей памятника культурного наследия.

В данном конкретном случае допущенное Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» нарушение порядка и процедуры осуществления работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды в связи с погодными условиями, в совокупности с характером и степенью общественной опасности вмененного правонарушения, позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном, конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вреда интересам граждан, обществу и государству.

Поскольку при рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует прекратить производство по делу об административном правонарушении ФБУ «Красноярский ЦСМ» и объявить устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявить Федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае» устное замечание.

На постановление могут быть поданы жалобы в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Т.М. Лукьянова