Решение № 2А-1558/2019 2А-1558/2019~М-1706/2019 М-1706/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1558/2019

Дело № 2а-1558/237-2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Козлова А.В.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

а также представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственной кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственной кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру.

В обоснование своих заявленных требований административный истец указал, что за ним на основании решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело № г. признано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Изготовив технический план вышеуказанной квартиры, он обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта недвижимости – квартиры площадью 47,5 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права вышеуказанной квартиры, в связи с тем, что на кадастровом учете не стоит многоквартирный жилой <адрес> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было отправлено заявление председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение апелляционной комиссии, которым принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Управление Росреестра в своем уведомлении и в решении апелляционной комиссии ссылается на п.п. 6, п. 43 требований к техническому плану Приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». В соответствии с данным приказом в раздел «Характеристики объекта недвижимости» технического плана включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости, в том числе и кадастровый номер иного объекта (объектов) недвижимости, в пределах которого (которых) расположено здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства. В отношении помещения заполнению подлежит также строка «Номер, тип этажа (этажей), на которых расположено помещение». Включить вышеуказанные сведения в технический план не представляется возможным, так как жилой <адрес> по адресу: <адрес>, не стоит на кадастровом учете. Указывает, что это никак невозможно технически, так как часть квартир в данном доме не приватизировано, часть уже стоит на кадастровом учете и зарегистрировано право собственности на них. Многие владельцы квартир или не проживают в них, или не имеют желания оформлять право собственности квартиры, занимаемой на правах нанимателя. Считает, что отсутствие в техническом плане пункта о кадастровом номере вышеуказанного жилого дома, в котором находится комната №, не может являться основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда и нарушения его права как собственника квартиры. Согласно данным Росреестра в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете и зарегистрировано право собственности на 2 квартиры. А в целом по <адрес> на кадастровом учете стоит 60 квартир, последние даты постановки на кадастровый учет 208, 2019 годы. В этот период уже действовал Приказ Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ««Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Отсутствие в технических планах кадастрового номера жилого дома не являлось препятствием для государственной регистрации права собственности на квартиры и постановке их на кадастровый учет на основании решений Курского районного суда. Указывает, что Управление Росреестра по <адрес> нарушает его право, как собственника жилого помещения. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на квартиру по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать за ним право собственности на квартиру по адресу: <адрес> соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным кадастровым инженером АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - ФИО3, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1 полагая, что оспариваемые решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации являются законными и обоснованными. Указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – помещения, расположенного по адресу: <адрес>. с вышеуказанным заявлением представлен технически план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктами 7, части 1 статьи 26 Закона о регистрации административный истец был уведомлен решением №Ф46/19-22751 о приостановлении начиная с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Ф46/19-22751 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес> неустранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Представленный технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, по содержанию не соответствует требованиям пп.6 п.43 Требований Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Приказ №), так как не указан кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, поскольку согласно части 4 статьи 8 Закона о регистрации сведения о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение, являются основными сведениями об объекте недвижимости, которые вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Применительно ко второму требованию заявителя обязать Управление Росреестра по <адрес> поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в ЕГРН право собственности Управление указал, что, признавая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав недействительными, суд в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, должен прекратить приостановление регистрации, но не обязывать Управление осуществлять регистрацию, что возможно только в случае признания незаконным отказа в ее проведении. Данному доводу Управления Росреестра по Курской области корреспондирует п.6 ст.20 Закона о регистрации, согласно которому судом может быть признан незаконным отказ (но не приостановление) в государственной регистрации, что влечет обязанность регистрирующего органа осуществить регистрацию на основании вступившего в законную силу решения суда. Заявляя требование об обязании Управления осуществить государственную регистрацию, заявитель фактически подменяет предмет спора, рассмотрев, в сущности, обстоятельства дела с позиции оспаривания отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п. 1, 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Как указано в пункте 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

В соответствии с пунктами 5 и 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Так, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие их осуществлению, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный в решении суда объект недвижимости.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф46/19-22751 осуществление государственного кадастрового учета и регистрации права были приостановлены в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно с вышеуказанным заявлением представлен техническим план, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям пп 6 п. 43 Требований Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений», так как не указан кадастровый номер здания, в котором расположено помещение, поскольку согласно ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ сведения о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение, являются основными сведениями об объекте недвижимости, которые вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. В целях устранения причин приостановления необходимо: кадастровому инженеру, подготовившему технический план, указать в разделе «Характеристики помещения» кадастровый номер здания, в котором расположено помещение.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Ф46/19-22751 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес> неустранении приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отказ административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права ФИО1 на квартиру является необоснованным по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившее в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона права на недвижимое, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Поскольку вступившее в законную силу решение Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит безусловному исполнению и является самостоятельным основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1, то у Управления Росреестра по Курской области основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеназванное жилое помещение (квартиру), отсутствовали.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности и осуществлении кадастрового учета в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, по вышеуказанным основаниям является незаконным.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 этого же Федерального закона).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая, что суд не вправе подменять регистрирующие органы по вопросам не входящим в его компетенцию, на Управление Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру и возложении обязанности по осуществлению государственной кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на квартиру - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по <адрес> обязанность: рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Судья Курского районного суда

Курской области /подпись/ А.В. Козлов