Решение № 12-245/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-245/2019


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тен Д.В., рассмотрев в помещении Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18/44/105/646/АК015-19 от 06.02.2019 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы,

УСТАНОВИЛ:

В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18/44/105/646/АК015-19 от 06.02.2019 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы указано:

- признать в действиях члена аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО1 нарушение положений части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе;

- нарушение членом аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ;

- наложить на члена аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО1 штраф в размере 30 000 рублей.

Заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы установлено, что ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (далее – заказчик) проведена закупка (номер извещения 0372100009918000093) (далее – закупка).

В нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционной комиссией заказчика неправомерно принято решение об отказе участнику закупки с порядковым номером заявки «2» в допуске к участию в закупке, поскольку заказчиком в документации о закупке ненадлежащим образом установлены положения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Согласно материалам настоящего дела об административном правонарушении, членом аукционной комиссии заказчика, принявшим неправомерное решение об отказе участника закупки с порядковым номером заявки «2» на участие в закупке, является, в том числе ФИО1

Таким образом, действия должностного лица – члена аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО1 нарушают положения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Санкт- Петербург, 4-я линия В.О., д.9, лит. А.

Время совершения административного правонарушения: 07.06.2018.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность своей вины, а также на то, что протокол и постановление не отражают обстоятельства совершённого правонарушения, извещение о месте и времени составления протокола, копия протокола по её месту жительства не направлялись, в резолютивной части постановления указано на нарушение закона, не предусматривающего административную ответственность, что не предусмотрено КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – Воронин Б.А., действующий на основании доверенности от 26.08.2019, доводы жалобы поддержал.

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3).

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения участвующего в рассмотрении дела лица указываются в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

При вынесении постановления должностным лицом допущены следующие существенные процессуальные нарушения.

В постановлении не указаны реквизиты принятого решения, данные о документации о закупке, основания, по которым заказчиком неправомерно отказано участнику закупки в допуске к участию в закупке, какие конкретно положения инструкции по заполнению заявки на участие в закупке ненадлежащим образом установлены заказчиком в документации.

Таким образом, в постановлении не описано событие административного правонарушения, вывод должностного лица о виновности члена аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обоснован и не мотивирован.

В резолютивной части постановления не указано, что должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении именно административного правонарушения, предусмотренного особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО2 Сведения об извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, о направлении копии процессуальных документов по месту жительства ФИО2 в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18/44/105/646/АК015-19 от 06.02.2019 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 подпункта 1.1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем административного правонарушения в постановлении указано 07.06.2018, соответственно на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истёк, что влечёт прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При установленных условиях жалобу ФИО1 следует удовлетворить, постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18/44/105/646/АК015-19 от 06.02.2019 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ФИО1, отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 18/44/105/646/АК015-19 от 06.02.2019 заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Северо-Запад» ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Тен