Решение № 2-1630/2018 2-196/2019 2-196/2019(2-1630/2018;)~М-1587/2018 М-1587/2018 от 12 апреля 2019 г. по делу № 2-1630/2018

Дело № 2- 196/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 год г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.;

при секретаре судебного заседания Царёвой З.А., с участием

представителя истца - старшего помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1;

представителя ответчика ФКУ «Исправительная колония № 8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» - ФИО2,

представителя третьего лица ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО29;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний России (ФКУЗ МСЧ-27ФСИН России), о возложении обязанности по устранению нарушений требований УИК РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ!, обеспечении проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников (осужденных), занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда согласно приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н от 112.04.2011;

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» о возложении обязанности по устранению нарушений требований УИК РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ!, обеспечении проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников (осужденных), занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда согласно приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н от 112.04.2011. Исковые требования истец мотивировал тем, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст.32, ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2 014 № б «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в марте 2 018 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ИК-8) расположенной <адрес> проведена проверка соблюдения требований УИК РФ. В соответствии с ч. 1 ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, и, по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. В соответствии с ч.1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В соответствии с ч.2 ст.9 УИК РФ основным средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. В соответствии со ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или)опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Данные нормы также регулируются Федеральным законом № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Тем самым, медицинские осмотры для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда являются требованиями охраны труда, предусмотренными ч„1 ст.104 УИК РФ. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2 011 № 302н установлен порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В нарушении данных норм закона в ФКУ ИК-8 отсутствуют медицинские осмотры установленного образца, для работников с вредными условиями труда у следующих осужденных: ФИО3, ФИО4, ФИО5, Самбурский А,А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Нестеров В, А., ФИО15, ФИО16’, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Сотников А, А., ФИО26, ФИО27, ФИО28. Таким образом, администрацией ФКУ ИК-8 не выполняются возложенные на нее законом обязанности по медицинским осмотрам установленного образца, для работников с вредными условиями труда. По факту не выполнения возложенных на администрацию ИК-8 законом обязанностей по медицинским осмотрам установленного образца, для работников с. вредными условиями труда 30.03.2 018 вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин, и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения закона не устранены. Согласно сведениям из УФСИН России по Хабаровскому краю медицинские осмотры установленного образца, для работников с вредными условиями труда не проведены. Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части медицинских осмотров установленного образца, для работников с вредными условиями труда отбывающих наказание в исправительных учреждениях и бездействие со стороны администрации ФКУ ИК-8 нарушает права и законные интересы осужденных. В силу ст.9 Закона Российской Федерации от 21. 07.1993 № 54 7 3-1 № «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является обязательством Российской Федерации. Исходя из требований ст.13 указанного Закона, учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию материально-технической базы и социальной сферы. Не принятие должностными лицами ФКУ ИК-8 до настоящего времени мер, направленных на устранение выявленных Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части медицинских осмотров установленного образца, для работников с вредными условиями труда свидетельствует о длительном их бездействии, что является недопустимым. Применительно к ИК-8, территориальный орган УИС УФСИН России по Хабаровскому краю является главным распорядителем бюджетных средств, Таким образом, решение названых вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием УФСИН России по Хабаровскому краю, выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств. Совокупность статей 150 и 12 ГК РФ раскрывает спектр правоприменительной деятельности заинтересованных лиц в части судебной защиты жизни, здоровья и других нематериальных благ, которые при применении с учетом ст. 45 ГПК РФ, представляют право прокурору обратиться в суд за защитой прав, и законных интересов лиц (осужденных), отбывающих наказание в исправительном учреждении, численность которых в силу особенностей пенитенциарной системы РФ не представляется определить как точный круг лиц (истцов). Истец просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований, ч.2 ст.9, ч. 1 с т.103 и ч. 1 ст.104 УИК РФ, ст. 212 и ст. 21.3 Трудового кодекса. Российской Федерации, Федерального закона № 32 3- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обеспечить проведение обязательных

предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. Решение суда прошу обратить к немедленному исполнению„

До вынесения судом решения по существу заявленных исковых требований от истца в суд поступило увеличение (уточнение) исковых требований согласно содержанию, которого истец просит суд возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, 4.1 ст. 103 и чЛ ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.212 и ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников-осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н, с учетом приложений к данному приказу, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям: повар, гладильщик, обувщик по ремонту обуви, столяр, машинист (кочегар) котельной, слесарь по ремонту оборудования, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчик химводоочистки; возложить на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда проводить в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н и с учетом приложений к данному приказу, сформировав постоянно действующую врачебную комиссию, в которую включить врача-профпатолога, а также врачей специалистов, прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология». Врачебную комиссию возглавить врачу-профпатологу. Срок исполнения установить в течении семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - старший помощник Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил суд уточненные и увеличенные исковые требования удовлетворить, установить ответчику срок для устранения выявленных недостатков 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Пояснил, что порядок исполнения возложенных обязанностей ответчик должен выбирать сам исходя из своих возможностей, вплоть до привлечения надлежащих сторонних организаций соответствующего профиля, т.к. истец не устанавливает для ответчика обязательный порядок исполнения обязанностей, указанных в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ИК №8 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация исправительного учреждения выполняет свои обязанности в соответствии с законом. Трудовые отношения между лицами, отбывающими наказания и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку согласно ч.1 ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - каждый осужденный обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Таким образом, осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно-полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. 11, 103 УИК РФ) являются одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер. В соответствии со ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинских осмотров осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду. Проведение обязательных предварительных и периодических осмотров не относится к понятию охраны труда. Таким образом, поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства регулирующие, в том числе прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, на данные правоотношения не распространяются. В соответствии с Уставом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 04.03.2011 г № 124 - «Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии либо иных разрешительных документов. Структура и штатное расписание Учреждения утверждаются приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю». Согласно п. 2.2 Устава - Основной вид деятельности Учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колония и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Медицинская деятельность в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется филиалом медицинской части № 5 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, имеющим лицензию, в помещениях при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, принадлежащих им на основании договора безвозмездного пользования, которые переданы им учредителем. В штатном расписании ответчика отсутствуют должности медицинских работников. Ответчик не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, не имеет специально оборудованные помещения для оказания медицинской помощи.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России – ФИО29 исковые требования не признал, суду пояснил, что администрация учреждения выполняет свои обязанности в соответствии с законом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в полном объеме согласно с позицией, выраженной в пояснениях представителя ответчика ФКУ ИК -8 УФСИН России по Хабаровскому краю. Порядок трудоустройства осужденных в исправительных учреждениях регулируются нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нормы ТК РФ в этих случаях не применяются. Порядок прохождения медицинских осмотров трудоустроенными осужденными законодательством не определен. С учетом вышеизложенного полагаем, что правовых оснований для удовлетворения заявленного иска и возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302-н не имеется. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что в нарушение норм закона в ФКУ ИК-8 отсутствуют медицинские осмотры установленного образца для работников с вредными условиями с указанием Ф.И.О. осужденных. При этом доказательств отсутствия медицинских осмотров у поименованных в иске осужденных не представлено, равно как не представлено сведений, что понимается в данном случае под «отсутствием медицинских осмотров установленного образца»: медицинские осмотры не проведены, либо проведены, но в неполном объеме, либо результаты зафиксированы ненадлежащим образом и т.д. При уточнении исковых требований истец просит суд возложить на ответчика обязанность проводить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, «сформировав постоянно действующую врачебную комиссию (далее - комиссию), в которую включить врача-профпатолога, а также врачей-специалистов, прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология». В случае удовлетворения вышеуказанного требования решение суда будет заведомо неисполнимым для ФКУ ИК-8 в связи с нижеследующим., полномочиями определять виды деятельности, которые осуществляет то или иное юридическое лицо, обладает исключительно учредитель юридического лица. Учредителем ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю является Федеральная служба исполнения наказаний, которой определены цели, задачи и виды деятельности данного учреждения. Учредителем принято решение, что деятельность по медицинскому обслуживанию осужденных ФКУ ИК-8 не осуществляется. Штатным расписанием в исправительном учреждении должности врачей и иных медицинских работников не предусмотрены. В случае возложения на ответчика обязанности по формированию постоянно действующей врачебной комиссии на учреждение фактически будет возложена обязанность по осуществлению медицинской деятельности, которая не предусмотрена уставом. Не имеется правовых оснований возлагать на исправительное учреждение обязанность осуществлять деятельность по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Кроме того, данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию, осуществление указанной деятельности без специального разрешения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. Сформировать постоянно действующую комиссию из врачей различных лечебно-профилактических учреждений ФКУ ИК-8 не сможет, так как не является работодателем для данных специалистов, не обладает полномочиями возлагать какие-либо обязанности и функции на сторонние организации и третьи лица.

Представитель третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени месте судебного заседания. От представителя ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия письменное возражение на иск согласно содержанию, которого представитель третьего лица просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Суд считает возможным на основании положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело без участия представителя третьего лица УФСИН России по Хабаровскому краю.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.1

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ, права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Трудовые отношения между отбывающими наказание и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, поскольку согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии.

Согласно п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, на исправительное учреждение возложена обязанность осуществлять: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Согласно положениям ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Согласно положениям ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Применительно к положениям ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Одним из таких прав граждан является право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности (ст. 2, 21, 22, 163 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в нарушение ст. 213 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2004 г. N 302Н ответчик не обеспечил проведение медицинских осмотров осужденных, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, т.е. при проведении прокурорской проверки были установлены и подтверждаются предоставленными суду письменными доказательствами, содержащие даты трудоустройства данных работников и сведения о проведении в отношении них медицинских осмотров, факты допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. Ссылка представителя ответчика на недостаточность финансирования для выполнения установленных законом и нормативно-правовыми актами обязательных предписаний основанием для невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных законом, не является.

Нарушение выявленные при проведении прокурорской проверки ответчика напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягает на безопасные условия и охрану труда, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в учреждении осужденных вследствие допуска работников к организации общественного питания проведению иных работ, перечень которых предусмотрен нормами законодательства, без прохождения соответствующих медицинских осмотров.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что подлежит удовлетворению исковое требование Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, 4.1 ст. 103 и чЛ ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.212 и ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников-осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н, с учетом приложений к данному приказу, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям: повар, гладильщик, обувщик по ремонту обуви, столяр, машинист (кочегар) котельной, слесарь по ремонту оборудования, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчик химводоочистки.

Суд, учитывая финансовое положение, материально-техническое обеспечение ответчика, приходит к выводу о необходимости установить срок для устранения ответчиком выявленных при проведении прокурорской проверки вышеуказанных нарушений требований законодательства в течении семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям гражданского законодательства и учредительным документам ответчика полномочиями определять виды деятельности, которые осуществляет то или иное юридическое лицо, обладает исключительно учредитель юридического лица. Учредителем ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю является Федеральная служба исполнения наказаний, которой определены цели, задачи и виды деятельности данного учреждения. Учредителем принято решение, что деятельность по медицинскому обслуживанию осужденных ФКУ ИК-8 не осуществляется.. В случае возложения на ответчика обязанности по формированию постоянно действующей врачебной комиссии на учреждение фактически будет возложена обязанность по осуществлению медицинской деятельности, которая не предусмотрена уставом. Деятельность по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров подлежит обязательному лицензированию, осуществление указанной деятельности без специального разрешения влечет административную ответственность в соответствии с нормами закона. Сформировать постоянно действующую комиссию из врачей различных лечебно-профилактических учреждений ответчик не имеет возможности, так как не является работодателем для данных специалистов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что не подлежит удовлетворению исковое требование Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний России (ФКУЗ МСЧ-27ФСИН России), о возложении на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда проводить в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н и с учетом приложений к данному приказу, сформировав постоянно действующую врачебную комиссию, в которую включить врача-профпатолога, а также врачей специалистов, прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология». Врачебную комиссию возглавить врачу-профпатологу

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний России (ФКУЗ МСЧ-27ФСИН России), о возложении обязанности по устранению нарушений требований УИК РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ!, обеспечении проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников (осужденных), занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда согласно приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н от 112.04.2011 – удовлетворить частично.

.Возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, 4.1 ст. 103 и чЛ ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.212 и ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников-осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н, с учетом приложений к данному приказу, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям: повар, гладильщик, обувщик по ремонту обуви, столяр, машинист (кочегар) котельной, слесарь по ремонту оборудования, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчик химводоочистки. Срок исполнения установить в течении семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении искового требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета иска, Управлению ФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27» Федеральной службы исполнения наказаний России (ФКУЗ МСЧ-27ФСИН России), о возложении на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда проводить в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н и с учетом приложений к данному приказу, сформировав постоянно действующую врачебную комиссию, в которую включить врача-профпатолога, а также врачей специалистов, прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология». Врачебную комиссию возглавить врачу-профпатологу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шкатов