Решение № 12-15/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного врача ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» (ГБУЗ «СОССМП») на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 27.12.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 27.12.2019 г. ГБУЗ «СОССМП» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе Главный врач ГБУЗ «СОССМП» просит постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске <№> от 27.12.2019 г. изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование указывает на то, что в соответствии с пунктом 10.15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» для работы станции (подстанции) скорой и неотложной помощи предусматривается следующий минимальный набор помещений: диспетчерская, комната отдыха бригад, комната хранения и комплектования укладок, санузел. В соответствии с постановлением о назначении административного наказания <№> в ГБУЗ «СОССМП» на подстанции скорой помощи № 6 в селе Красноармейское отсутствуют помещения диспетчерской, комнаты отдыха бригад, санузел, а также комната для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств. ГБУЗ «СОССМП» для размещения подстанции скорой помощи № 6 в селе Красноармейское арендует помещения у ГБУЗ СО Красноармейской ЦРБ. В указанных арендуемых помещениях имеются санузел, комната отдыха, используемые исключительно для нужд станции скорой помощи № 6. Данный факт подтверждается фотоснимками. Кроме того, на 1 этаже ГБУЗ СО Красноармейской ЦРБ, где располагается станция скорой помощи № 6 также имеется санузел. Оборудовать комнату для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств нет необходимости, поскольку в своей работе данное подразделение не использует наркотические и психотропные лекарственные средства, данные средства не предусмотрены для использования подстанцией скорой помощи № 6 на территории Красноармейского района. В соответствии с пунктом 4 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 года № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» помещение для хранения лекарственных средств должно быть оборудовано кондиционером. Установка кондиционера запланирована на 2020 год. Однако в настоящее время осуществляется контроль за температурой в помещении, где хранятся лекарственные препараты, режим их хранения соответствует требованиям производителя препаратов, помещение оборудовано прибором для контроля температуры и влажности в помещении. Таким образом, в действиях ГБУЗ «СОССМП» отсутствует вина в нарушениях, указанных в постановлении о назначении административного наказания <№>.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «СОССМП» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске ФИО2, действующая на основании доверенности, просил оставить постановление <№> от 27.12.2019 о назначении ГБУЗ «СОССМП» административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ, без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом пояснила, что на момент проверки, температура в помещении для хранения лекарственных препаратов соответствовала требованиям, кроме того, у подстанции скорой помощи № 6 в муниципальном районе Красноармейское имеются в аренде все необходимые помещения, которые были представлены к осмотру.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что при проведении выездной проверки исполнения санитарного законодательства прокуратурой Красноармейского района в ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи», подстанция скорой помощи №6 по адресу: Самарская область, Красноармейский район, 446140, <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно:

- отсутствуют помещения диспетчерской, комнаты отдыха бригад, санузел, а также комната для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств;

- помещение для хранения лекарственных средств не оборудовано кондиционером и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями производителей,

что является нарушением требовании ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 10.15.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении <№> от 26.12.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «СОССМП».

В связи с этим, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, главного государственного санитарного врача по г. Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестравскому районам Самарской области <№> от 27.12.2019 г. ГБУЗ «СОССМП» было признано виновным в совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий к эксплуатации общественных помещений и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Между тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

Главным врачом ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» в судебное заседание представлен Приказ Министерства имущественных отношений от 18.07.2017 г. № 1068, договор на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование от 18.07.2017 г., согласно которым ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» для размещения подстанции скорой помощи № 6 в с. Красноармейское арендует помещения у ГБУЗ СО «Красноармейская центральная районная больница» (комнаты № 27,43,44,45) по адресу: <...>. Из приложения к договору от 18.07.2017 г. следует, что в указанных арендуемых помещениях имеется комната для диспетчера, санузел, комната отдыха бригады, а также комната для хранения лекарственных средств.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" п. 10.15.2. Для работы станции (подстанции) скорой и неотложной помощи предусматривается следующий минимальный набор помещений: диспетчерская, комната отдыха бригад, комната хранения и комплектования укладок, санузел.

Таким образом, нарушений санитарно-эпидемиологического требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» в виде отсутствия помещений диспетчерской, комнаты отдыха бригад, санузел, а также комната для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств судом не установлено.

Какие-либо данные свидетельствующие о том, что ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» подстанция скорой помощи № 6 в своей деятельности использует психотропные и наркотические лекарственные препараты, материалы дела не содержат, представитель юридического лица ГБУЗ «СОССМП» пояснил, что данное подразделение не имеет разрешений на работу с психотропными и наркотическими лекарствами, следовательно, материалы дела не содержат доказательств того, что к данному подразделению применимо требование об оборудовании комнаты для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.

Согласно п. 4 Приказа Минздравсоцразвития от 23 августа 2010 г. N 706н "Об Утверждении правил хранения лекарственных средств", помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

Согласно пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области температурный режим хранения лекарственных препаратов на момент проводимой проверки соответствовал требованиям производителей лекарственных средств. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности так же пояснил, что ими осуществляется регулярный контроль за соответствием режима хранения лекарственных средств, помещение оборудовано термометром и гигрометром.

Каких-либо данных о том, имеется в помещении для хранения лекарственных препаратов иное оборудование (кроме кондиционера) позволяющее обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями производителей лекарственных средств, оборудовано ли помещение вторыми решетчатыми дверьми, соответствует ли режим хранения требованиям производителей ни акт проверки, ни протокол, ни постановление об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, должностным лицом, вынесшем постановление об административном правонарушении не в полном объеме исследованы все обстоятельства по делу и не представлено достаточно доказательств, позволяющих прийти к выводу о виновности ГБУЗ «Самарская областная станция скорой медицинской помощи» в указанном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Новокуйбышевске, главного государственного санитарного врача по г. Новокуйбышевску, Красноармейскому и Пестровскому районам Самарской области <№> от 27.12.2019 г. о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья Н.А. Ежембовская