Решение № 12-33/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-33/2021

РЕШЕНИЕ

город Киров Калужской области 04 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Дарьин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области дело по жалобе представителя ООО «Зеленые линии-Инвест» по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 № от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Зеленые линии-Инвест» (ООО «ЗЛ-Инвест»), зарегистрировано ИФНС по Ленинскому округу г. Калуги 13 апреля 2017 года, имеющего ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/402301001, юридический адрес: Калужская область, Кировский район, дер. Малые Савки, генеральный директор ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 № от 20 октября 2020 года юридическое лицо – ООО «ЗЛ-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель ООО «ЗЛ-Инвест» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что 09 июля 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области было незаконно проведено выездное мероприятие в отношении ООО «ЗЛ-Инвест», выразившееся в осмотре земельного участка с кадастровым номером № в период действия ограничительных мер на проведение проверок с 01 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года контролирующими органами. В ходе выездного мероприятия Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области не установлен собственник поля, прилегающего к животноводческому комплексу ООО «ЗЛ-Инвест», с которого осуществляется сброс сточных вод, а сделан вывод о том, что данное поле используется ООО «ЗЛ-Инвест».

В судебном заседании представитель ООО «ЗЛ-Инвест» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала полностью, просила отменить постановление должностного лица. Представителем юридического лица по доверенности ФИО4 также заявлено ходатайство о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО5 в своих возражениях просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья находит установленным следующее.

Административная ответственность, установленная ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 3 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

В соответствии с положениями п. 7 ч. 5 ст. 36 Водного кодекса должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных требований, и рассматривают дела об указанных административных правонарушениях.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 15 января 2018 года № 25, основными задачами министерства являются, в том числе, реализация на территории Калужской области государственной политики в сфере охраны водных объектов (п. 2).

Для выполнения возложенных на него задач и реализации функций и полномочий министерство имеет право, в том числе, проводить проверки по вопросам, относящимся к его компетенции, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выносить постановления по результатам их рассмотрения, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания (п. 4.1, 4.2).

Согласно Положению о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476, мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органа государственного надзора при патрулировании водных объектов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территории их водоохранных зон (п. 13).

Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 14).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 мая 2015 года № 237 утвержден порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, согласно которому плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований водных объектов (в том числе акваторий водоемов) и их водоохранных зон в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора утверждаются приказами руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Часть 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) предусматривает, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в числе иных, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 данного закона.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что на основании поступившего обращения гражданки 09 июля 2020 года должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области произведен осмотр р. Прудянки в районе д. Салово Барятинского района Калужской области, а также обследование водных объектов в районе д. Филиппково Барятинского района Калужской области на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которого установлено, что с огороженной территории животноводческого комплекса по выращиванию крупного рогатого скота, расположенного вблизи д. Филиппково Барятинского района Калужской области, по обустроенной канаве в юго-западной части животноводческого комплекса осуществляется сток сточных вод, загрязненных отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота. За территорией животноводческого комплекса в западной и южной частях обустроена канава. Данная канава идет до ручья без названия, притока р. Белорогачки, являющуюся в свою очередь притоком р. Прудянки. Так, сточные воды, загрязненные отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота с территории животноводческого комплекса по выращиванию крупного рогатого скота, расположенного вблизи д. Филиппково Барятинского района Калужской области, сбрасывались в канаву, расположенную за территорией комплекса и стекали по ней по уклону рельефа местности в ручей – приток р. Белорогачки. Место впадения сточных вод, загрязненных отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота, обозначено точкой с географическими координатами: №. По результатам осмотра составлена справка.

При этом соответствующее плановое (рейдовое) задание в связи с поступившим обращением гражданина, приказом министра (заместителя министра) природных ресурсов и экологии Калужской области не утверждалось.

Из ответа и.о. министра природных ресурсов и экологии Калужской области от 24 декабря 2020 года в адрес заместителя прокурора Калужской области, прокурора Калужской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что нарушение ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было допущено вследствие реорганизации министерства природных ресурсов и экологии Калужской области.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в рассматриваемом случае плановый (рейдовый) осмотр проведен без приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного экологического надзора об утверждении планового (рейдового) задания.

При этом из обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что справка по результатам осмотра территории, водоохраной зоны, поверхностного водного объекта на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от 09 июля 2020 года послужила основанием для привлечения ООО «ЗЛ-Инвест» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях результаты проверки, отраженные в справке от 09 июля 2020 года не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, вменяемого Обществу, поскольку данные доказательства получены с нарушением вышеприведенных требований закона.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного контроля Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 № от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЗЛ-Инвест» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЗЛ-Инвест» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Зеленые линии-Инвест» по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного контроля Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области ФИО2 № от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Зеленые линии-Инвест» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Р.В. Дарьин

Копия верна.

Судья Р.В. Дарьин