Решение № 2А-10286/2020 2А-2935/2021 2А-2935/2021(2А-10286/2020;)~М-9565/2020 М-9565/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-10286/2020

Дело № 2а-2935/21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 июня 2021 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Скрипка О.В.,

при секретаре Хотовой А.Б.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления, в котором просит суд признать незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2020-14898589 от 23.09.2020г., в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Краснодарскому краю в постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> на основании предоставленных дополнительных документов от 01.10.2020г. №КУВД- 001/2020-17517623. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет, земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

В обоснование требований указано, что 12.09.2020 поданы документы о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество по адресу <адрес> с целью постановки на кадастровый учет земельного участка, кадастровый № с приложением документов. Согласно зарегистрированной заявки №.MFC FC /2020-11811 была осуществлена приостановлена до 23.09.2020. В связи с чем 01.10.2020 года представителем ФИО3 было предоставлено дополнительное заявление с приложенными документами №КУВД -001/2020-17623 для устранения причин приостановления государственного учета и государственной регистрации прав. В ответе Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 05.11.2020, которое было отправлено 06.11.2020года, а получено ФИО4 08.11.2020, что подтверждается оттиском печати на основании заявления от 19.10.2020 указано, что в ходе предоставления документов не устранены причины приостановления осуществления действий по государственному учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу Краснодар <адрес>, в связи со следующим: В соответствии с частью 10 ст. 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границы считаются установленными, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. В предоставленном межевом плане содержится Технический паспорт, который содержит сведения о конфигурации участка (длины линий) согласно межевого плана не соответствует конфигурации (длинам линий) граница н3-н1, указанным в Техническом паспорте. С данными выводами ФИО3 и ее представитель действующий по доверенности ФИО4 не согласен по следующим основаниям: Согласно направленному заявлению 14.08.2020 в адрес Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> направлено заявление о предоставлении графического материала, материала инвентаризации. В предоставленном ответе от 28.08.2020 № указано, что земельно-правовая и землеустроительная документация на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный адресу <адрес> в государственном фонде данных не зарегистрирована. Согласно полученному из Государственного бюджетного учреждения «Крайтехинвентаризация Краевое БТИ» Технического паспорта (составленного 27.07.1988) указаны длины линий. Кроме того, на плане участка строение «А» было уже расположено на момент изготовления технического паспорта на 27.07.1988, в связи с чем длины линий были установлены ошибочно в техническом паспорте, так как данное строение было бы расположено за границами земельного участка В свою очередь ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 за изготовлением межевого плана.

Считает, что отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка № по адресу: <адрес>, является нарушением прав ФИО2, в связи с чем она через своего представителя ФИО5 обратилась в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. В перерыве судебного заседания от ФИО7 поступило ходатайство о вызове свидетеля в порядке ст. 51 КАС РФ.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Просила в административном иске отказать. Ранее заявленное ходатайство о привлечении в качестве заинтересованных лиц администрации муниципального образования город Краснодар и Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - просила не рассматривать по существу.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Управление Росреестра по КК является органом, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Краснодарского края, действия по государственной регистрации которого регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно п. 5 которой основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Регистрирующий орган не формирует правоустанавливающие документы, не устанавливает границы земельного участка, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости. Регистрирующий орган от имени государства признает и подтверждает результат гражданских правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества.

В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 09.02.2021 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: край Краснодарский, г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, <адрес> стоит на государственном кадастровом учете с 04.09.2005. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 11.07.2020, о чем 14.07.2020 внесена запись №

Установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, принадлежащий на праве собственности на основании договора купли-продажи от 11.07.2020, о чем 14.07.2020 внесена запись №

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 12.09.2020 были сданы документы № КУВД-001/2020-14898589 для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: край Краснодарский, г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, <адрес>. По результатам правовой экспертизы представленных документов вынесено решение от 23.09.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета, указанием причин:

Согласно акту с земельным участком с кадастровым номером -№ согласование проводится по границе н3-н1, при этом на представленном «Чертеже земельных участков и их частей» отсутствует точка н3, таким образом в представленном Акте согласования местоположения границы земельного участка и «Чертеже земельных участков и их частей» содержатся противоречивые сведения.

Более того, смежными по границе н1-н2-3 являются земли общего пользования - согласование не проводилось.

На основании ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" земли общего пользования находятся в собственности муниципальных образований и предназначены для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п. 7 - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения).

В соответствии с п. 3.2 ст. 11 Закон об организации местного самоуправлении территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу чч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При этом, при уточнении границ кадастровым инженером ФИО9 установлено изменение конфигурации вышеуказанного земельного участка с исторически-сложившейся схемой указанной в ситуационном плане БТИ. В качестве документа, определяющего местоположение границ уточняемого земельного документа, в раздел "Приложение" данного межевого плана включены сведения ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по г. Краснодару - технический паспорт на индивидуальный жилой дом от №.

Площадь земельного участка является уникальной характеристикой и зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка, а изменение местоположения границ смежных земельных участков может повлечь изменение их площади.

Так, в представленном межевом плане содержится Технический паспорт, который содержит сведения о конфигурации уточняемого земельного участка, однако конфигурация участка (длины линий) согласно межевого плана не соответствуют конфигурации (длинам линий) граница н3-н1, указанным в техническом паспорте.

Вышеуказанный земельный участок в ходе форматно-логистического контроля имеет пересечение границ с кадастровыми кварталами № - 12,28 кв.м., с кадастровым кварталом № - 864,09 кв.м.

Полный текст уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета представлен в копии реестрового дела, представленный в административным ответчиком.

Судом установлено, что дополнительные документы №КУВД-001/2020-14898589 ФИО3 представлены 01.10.2020, однако причины приостановления устранены не были. В связи с этим, по истечении срока приостановления 23.12.2020 и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета заявителям отказано в осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Краснодар г. Старокорсунская ст-ца, <адрес>. На основании статьи 27 Закона о регистрации административному истцу отказано в государственной регистрации в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном административному истцу уведомлении.

Таким образом, Управление Росреестра действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушало.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать. К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы представителя административного истца о нарушении административным ответчиком прав истца являются необоснованными. Суд считает, что административным истцом избран неверный способ защиты. При этом оснований для допроса судом свидетелей в порядке ст. 51 КАС суд не находит и считает нецелесообразным.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка