Постановление № 5-486/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 5-486/2024

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Хакасия, код подразделения 190-001, со средним образованием, незамужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) в нарушение положений, предусмотренных п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – закон № 115-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», при осуществлении экономической деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) привлекла для осуществления данной деятельности в качестве продавца иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала, раскаялась в содеянном, просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, так как существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и негативных последствий не наступило. Она не имела намерения совершать нарушения закона, не знала, что по приему иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в сфере розничной торговли в нестационарных торговых объектах и на рынках установлена допустимая доля, которая на 2024 год составила 0 процентов от общей численности работников. Правонарушение не носит систематического характер, это разовый случай, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок привидении в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта) установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия во время проведения проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных граждан (территория Республиканского сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес>), выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявшая по указанному адресу трудовую деятельность в качестве продавца без патента на осуществление трудовой деятельности, а именно: иностранная гражданка ФИО1 занималась розничной продажей фруктов по указанному адресу, то есть в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) осуществляла вид деятельности: торговля розничная в нестационарных объектах и на рынках (код 47.8).

При составлении протокола присутствовала ИП ФИО2, которая в объяснениях указала, что является индивидуальным предпринимателем, имеющим на территории Республиканского сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес>, торговую точку (сектор №), где она осуществляет реализацию продуктов питания, а именно: фруктов и овощей. В связи с тем, что по состоянию здоровья не справлялась с работой на торговой точке, ДД.ММ.ГГГГ привлекала к трудовой деятельности в качестве продавца гражданку Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ей не было известно о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая доля иностранных работников, связанных с розничной торговлей в нестационарных торговых объектах и на рынках – 0 процентов от численности работников. Дополнительно указала, что арендная плата в месяц на Республиканском рынке составляет 37 382,42 рублей, арендная плата за комнату в общежитии 7 500 рублей в месяц. Ее среднемесячный доход около 80 000 рублей в месяц. Имеет двоих детей, которых воспитывает одна, один из которых в армии, второй учится в училище, она им помогает материально. С нарушение согласна, вину признает.

Проверка ИП ФИО2 на предмет соблюдения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации проведена на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым последняя была ознакомлена.

ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается паспортом гражданина Республики Узбекистан FA0631652, выданным ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям автоматизированных баз данных ППО «Территория», СПО-«Мигрант» гражданке Республики Узбекистан ФИО1 патент (разрешение) на осуществление трудовой деятельности не выдавался.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), последняя зарегистрирована в качестве предпринимателя в установленном порядке, основным видом деятельности является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код по ОКВЭД 47.21).

Осуществление ИП ФИО2 деятельности, связанной с реализацией овощей и фруктов, на территории торговой точки в секторе №, торговые места №№, 1а, 2, 2а в здании сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, подтверждается договором № о предоставлении торгового места на сельскохозяйственном рынке, заключенным между АО «Дирекция республиканских рынков» и ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого ИП ФИО2 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, явилось нарушение требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», а именно: нарушение установленной допустимой доли иностранных работников при осуществлении экономической деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), которая на 2024 год составила 0 процентов от общей численности работников, выразившееся в привлечении к осуществлению данной деятельности иностранного гражданина.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, которые суд признает в качестве относимых и допустимых, позволяет сделать вывод о том, что ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, и действия ИП ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как установлено материалами дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ИП ФИО2, являющейся индивидуальным предпринимателем, имелась возможность не нарушать действующее законодательство, регулирующее режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, исходя из установленных законом ограничений, не осуществлять допуск к трудовой деятельности иностранного гражданина при осуществлении деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), однако мер по соблюдению действующего законодательства ИП ФИО2 предпринято не было.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 учитываются характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с п.п. 25 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

В силу п. 2 и п.п. 19 п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия, утвержденного Приказом МВД РФ от 01 августа 2017 года № 583, МВД по Республике Хакасия является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам дела, совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение было выявлено старшим инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Хакасия при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Учитывая обстоятельства совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, связанных с отсутствием данных: что ИП ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности, что в результате совершенного ею противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская