Постановление № 5-85/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-85/2020

58RS0026-01-2020-000323-52

(дело № 5-85/2020)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2020 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попкову В.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего высшее образование, работающего главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л :

Попков В.А., являясь должностным лицом - главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц в границах города Никольска Пензенской области, 6 мая 2020 года, в 16 час. 29 мин., не принял мер по финансовому обеспечению выполнения работ по нанесению горизонтальных линий дорожных разметок 1.1, 1.5 на дорожных участках ул. Ленина от д. № 1 до <...> от пересечения с ул. Заводской до пересечения с ул. Центральная; ул. Центральная от д. № 5 до <...> от д. 2 до <...> от пересечения с ул. Льва Толстого до пересечения с ул. Ульяновская; ул. Ульяновская от пересечения с ул. Льва Толстого до пересечения с ул. Пугачевская; по нанесению горизонтальных линий дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.7 на дорожных участках ул. Заводская от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Комсомольская; ул. Театральная от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от пересечения с ул. Белинского до пересечения с ул. Льва Толстого; по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на дорожных участках ул. Ленина (напротив магазина «Пятерочка» ул. Пугачевская <...> (напротив <...>); по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.25 (искусственная неровность) на дорожных участках ул. Ленина, <...> по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.12 (стоп-линия) на дорожном участке ул. Ленина, д. 135А, чем создал угрозу безопасности дорожного движения, нарушив п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), подп. «б» п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Должностное лицо - Попков В.А. в судебном заседании свою вину в совершении данного административного правонарушения не признал, сообщив, что административную ответственность за невыполнение работ по нанесении дорожной разметки должно нести ответственность МКП «Город», с которым администрацией г. Никольска по данному поводу был заключен муниципальный контракт. При этом дополнительное финансирование на производство этих работ администрацией г. Никольска не осуществлялось ввиду объективных причин - недополучения денежных поступлений в городской бюджет из-за сложившейся ситуации, связанной с пандемией короновирусной инфекции.

Защитник Попкова В.А., поддержав позицию лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дополнительно сообщил, что на ряде дорожных объектов согласно имеющейся документации дорожная разметка, указанная в протоколе об административном правонарушении, вообще не должно быть.

ФИО11 - ВрИО начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Никольский», допрошенный в судебном заседании, обстоятельства административного правонарушения, изложенные им в протоколе об административном правонарушении от 4 июня 2020 года, подтвердил, пояснив, что глава администрации не принял мер по нанесению дорожной разметки, выразившихся в том, что он не произвёл выделение необходимых денежных средств на выполнение этих работ МКП «Город», которому они были поручены. При этом руководство данного муниципального предприятия неоднократно сообщало в администрацию г. Никольска о недостаточном финансировании именно этих работ. В связи с этим глава администрации г. Никольска, по его мнению, должен нести административную ответственность, так как он, как должностное лицо, ответственное за содержание дорог и улиц в границах муниципального образования г. Никольска Никольского района Пензенской области в безопасном для движения участников дорожного движения состоянии, не проконтролировав выполнение нормативных требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из свидетельских показаний ФИО5 следует, что она работает директором МКП «Город», учередителем которого является администрация г. Никольска. Работы их предприятием по благоустройству города выполняются на основании муниципального контракта, к которому разрабатывается техническое задание администрацией города. Деньги для указанных работ предприятию выделяются в качестве субсидий, однако их фактически хватает только на выплату заработной платы. В техническом задании на выполнение работ по благоустройству города в 2020 году года имеется пункт о нанесении дорожной разметки. Делает разметку специализированная организация, с которой их предприятие заключает договор. В настоящее время подрядчик ещё не приступал к выполнению этих работ, так как МКП «Город» ещё с прошлого года за аналогичные работы должен подрядчику 50 000 руб. Она неоднократно обращалась в администрацию города с просьбой выделить на производство указанных работ деньги, на что был получен ответ, что денежные средства отсутствуют.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что она работает главным бухгалтером МКП «Город». Их предприятие занимается благоустройством города. Эти работы выполняются в соответствии с техническим заданием администрации города. Деньги для таких работ им выделяются в качестве субсидий. МКП «Город» в 2020 году техническим заданием поручено нанести и обновить дорожную разметку. При этом само МКП «Город» эти работы не выполняет. Делает разметку согласно заключенному с ними договору одна и та же специализированная организация. Не смотря на необходимость нанесения дорожной разметки в 2020 году, деньги для выполнения указанных работ в виде субсидий выделены не были. Подрядная организация не приступила к выполнению этих работ до настоящего времени, в связи с тем, что у МКП «Город» ещё за 2019 год имеется долг. Пока долг погашен не будет, разметку подрядчик наносить не будет.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, прихожу к выводу о доказанности виновности должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Кроме объяснения должностного лица, в которых он фактически признал факт ненадлежащего финансирования работ по нанесению дорожных разметок и показаний представителя надзорного органа ФИО11 свидетелей ФИО5, ФИО6, виновность Попкова В.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения была подтверждена в судебном заседании также следующими доказательствами:

-Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 6 июня 2020 года и протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 424352 от 4 июня 2020 года (л.д. 1, 204-207), в которых были зафиксированы вышеуказанные нарушения.

-Рапортом государственного инспектора БДД МО МВД России «Никольский» (л.д. 2) о выявлении недостатков в содержании улично-дорожной сети (отсутствие (износ, разрушение)) горизонтальных линий дорожных разметок 1.1, 1.7, 1.14.1, 1.12, 1.25, 1.6.

-Уставом города Никольска Никольского района Пензенской области (л.д. 11-47), согласно которому к вопросам местного значения г. Никольска относится, среди прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Никольск, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-Решением № 14-3/7 от 11 октября 2019 года Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области седьмого созыва (л.д. 91, 92), которым главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области с 14 октября 2019 года назначен Попков В.А.

-Должностной инструкцией главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области (л.д. 48-90), из которой в частности следует, что глава администрации города обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Устав Пензенской области, законы и иные нормативные правовые акты, Устав и иные муниципальные правовые акты муниципального образования, обеспечивать их исполнение; осуществлять контроль за поступлением, сохранностью и использованием по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления; распоряжаться средствами администрации, подписывать финансовые документы (п. 3.1, 3.11, 3.18).

- Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области, утверждённого решением Собранием представителей города Никольска Никольского района Пензенской области шестого созыва от 30 января 2015 года № 44-8/6 (л.д. 102-106), согласно которому автомобильные дороги, расположенные на ул. Ленина, ул. Заводская, ул. Почтовый переулок, ул. Стахановская, ул. Красноармейская, ул. Комсомольская, ул. Театральная, ул. Центральная, ул. Льва Толстого, ул. ФИО1, ул. Ульяновская, ул. Пугачевская, ул. Белинского, ул. ФИО2, отнесены к дорогам местного значения, расположенные в границах муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области.

-Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах города Никольска Пензенской области (л.д. 107-130), согласно в котором предусмотрено наличие соответствующих горизонтальных линий дорожной разметки на дорожных участках улиц Ленина, Заводская, Комсомольская, Театральная, ФИО1, Центральная, Белинского, Льва Толстого, ФИО2, Ульяновская.

-Техническим заданием на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства (в том числе содержание автомобильных дорог) озеленения, содержания мест захоронения, уличного освещения, объектов водного хозяйства, расположенных в границах муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области на 2020 год, утверждённым постановлением главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 465 от 30 декабря 2019 года (л.д. 148-155), согласно п. 1.7 которого предусмотрено нанесение дорожной разметки на следующих улицах г. Никольска: Белинского, Ленина, ФИО2, ФИО1, Льва Толстого, Стахановская, Заводская, Красноармейская, Театральная, Центральная со сроком выполнения - июнь.

-Договором № 1 о предоставлении субсидий из бюджета города Никольска Никольского района Пензенской области на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию объектов внешнего благоустройства (в том числе содержание автомобильных дорог) озеленения, содержания мест захоронения, уличного освещения, объектов водного хозяйства, расположенных в границах муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области от 9 января 2020 года (л.д. 156-158), из которого следует, что субсидии конкретно на выполнения работ по нанесению дорожной разметки не выделялись.

-Письмами руководителей МКП «Город», адресованные главе г. Никольска Пензенской области (л.д. 193, 194), в которых указывалось о том, что в плане субсидий не было учтено возмещение затрат, связанных с выполнением работы по содержанию светофоров и дорожных разметок, а также с просьбами изыскать возможность в выделении дополнительных субсидий на выполнение работ по нанесению дорожных разметок.

Пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями) требует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст)» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТу 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТу Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТу Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 27 декабря 2018 года) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 1 марта 2020 года) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц, при этом включение автомобильной дороги в перечень дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч. 11 ст. 6 данного Федерального закона).

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которую осуществляют: для федеральных дорог - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией; для дорог регионального или межмуниципального значения - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; для местных дорог - уполномоченные органы местного самоуправления; для частных автомобильных дорог - физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких дорог (ст. 15 данного Федерального закона).

Из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и на это направлена судебная практика, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; должностные лица этих юридических лиц.

Заключение государственных или муниципальных контрактов не снимает с указанных лиц контроль за ведением работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, и в рассматриваемом случае руководитель балансодержателя даже не принял мер к финансированию работ по нанесению дорожных разметок.

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что факт совершения должностным лицом Попковым В.А. вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение, так как из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что последний, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог и улиц в границах муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области в безопасном для движения транспортных средств состоянии, в нарушение вышеперечисленных требований законодательств, не принял мер по финансированию работ по нанесению горизонтальных линий дорожных разметок, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, указанное должное лицо должно нести административную ответственность за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Однако, учитывая довод защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, с которым согласился и представитель надзорного органа, считаю необходимым исключить из вменяемого состава административного правонарушения такие дорожные объекты г. Никольска пензенской области, на которых не были приняты меры по нанесению горизонтальных линий дорожных разметок 1.1, 1.5, 1.7, как на участках ул. Почтовый переулок от пересечения с ул. Заводская до пересечения с ул. Стахановская и ул. Стахановская от пересечения с ул. Почтовый переулок до пересечения до пересечения с ул. Красноармейская, потому что таких дорожных участков на ул. Почтовый переулок и на ул. Стахановская фактически не имеется, и, учитывая сведения, содержащиеся в проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в границах города Никольска Никольского района Пензенской области, также следует исключить из вменяемого состава административного правонарушения непринятие мер по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.7 на таких дорожных объектах г. Никольска Пензенской области, как участках ул. Ленина от д. 1 до <...> от пересечения с ул. Заводской до пересечения с ул. Центральная, ул. Центральная от д. 5 до <...> от д. 2 до <...> от пересечения с ул. Льва Толстого до пересечения с ул. Ульяновская, ул. Ульяновская от пересечения с ул. Льва Толстого до пересечения с ул. Пугачевская; по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на следующих объектах: на участках ул. Комсомольская, <...> (напротив ФОК «Олимп»), ул. Ульяновская, <...> (напротив <...>); по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.12 (стоп-линии) на участке ул. Белинского, д. 1.

Кроме того, считаю необходимым противоправные действия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении по непринятию мер по нанесении горизонтальной линии дорожной разметки конкретизировать, так как они выразились в финансовом необеспечении выполнения работ по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки.

Противоправные, виновные действия Попкова В.А. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Довод лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о том, что надлежащее финансирование производства работ по нанесении дорожных разметок не осуществлялось ввиду объективных причин - недополучения денежных поступлений в городской бюджет из-за сложившейся ситуации, связанной с пандемией короновирусной инфекции, суд считает несостоятельным, так как вопросы финансирования муниципального контракта, в том числе по обеспечению дорожной деятельности рассматривались ещё до возникновения на территории РФ пандемии инфекции COVID-19, и при этом, как было установлено в судебном заседании администрацией г. Никольска до настоящего времени не было обеспечена оплата МКП «Город» задолженности перед подрядной организацией, специализирующейся по нанесению дорожных разметок, за выполнение аналогичных работ ещё в 2019 году.

Обстоятельством, смягчающим Попкову В.А. административную ответственность, в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от 20 000 до 30 000 руб.

При определении размера назначаемого лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания учитываю вышеуказанные обстоятельства, а также сведения об его составе семьи, имущественном положении и его личности, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости подвергнуть последнего к административному наказанию в виде административного штрафа к размере близком к минимальному.

Оснований для назначении ему административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, либо замене его на предупреждение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - главу администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Попков В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание за его совершение в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области); банк получателя платежа - Отделение Пенза г. Пенза р/с - <***>; БИК банка - 045655001, ИНН получателя - 5834011778; КПП получателя - 583601001; ОКТМО - 56653000; КБК - 18811601123010001140, УИН - 18810458200160001373 (наименования платежа: протокол об административном правонарушении 58 ВА № 424352, постановление по делу № 5-85/2020).

При уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее 20 дней со дня вынесения мотивированного постановления о наложении административного штрафа на основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, то административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья

Мотивированное постановление изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья