Решение № 2-121/2020 2-121/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-121/2020

Дело № 2-121/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Суриной Е.А.

при секретаре Барковской Е.М.,

с участием прокурора Кураева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области и просил признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в не предоставлении ФИО1, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м на территории Пластовского муниципального района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения; возложить на администрацию обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м на территории Пластовского муниципального района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 своего жилья не имеет. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 29.07.2016 года № ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Пластовскому муниципальному району. Право на получение жилого помещения возникло у него с 03.07.2019 года. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения, поскольку самостоятельно обратиться он не может, так как относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридических познаний и материальных средств для оплаты услуг представителя.

В судебном заседании прокурор Кураев К.А. заявленные требования поддержал, просил обязать администрацию предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м на территории Пластовского муниципального района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором в его интересах требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от 09 августа 2019 года, требования, заявленные в исковом заявлении, не признал, ссылаясь на то, право ФИО1 постановки на учет по обеспечению жилым помещением не нарушено, он включен в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Пластовскому району и это право не оспаривается, при поступлении денежных средств, администрацией будет предоставлено ФИО1 жилое помещение. Представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 40-41).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области, исполняющего функции по опеке и попечительству, ФИО3, действующая на основании доверенности № от 23 июля 2019 года, указала, что ФИО1 нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку своего жилья у него не имеется.

Представитель третьего лица - Правительства Челябинской области при надлежащем извещении не явился (л.д. 34).

Представитель третьего лица - Министерства социальных отношений Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 45-47). В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Министерства социальных отношений Челябинской области от 29.07.2016 г. № 6019 ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Пластовскому муниципальному району, учетный номер 46. Пластовскому муниципальному району предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в размере 3736,1 тыс. руб., в связи с чем полагаем иск подлежащим удовлетворению.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д. 45-47).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пп. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.

В пункте 1 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО разъяснено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются исходя из нормы предоставления, которая устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.

Пункт 3 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – лица из их числа) в части:

однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включая:

прием, регистрацию заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда;

подготовку заключения о необходимости включения или отказа во включении лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

формирование муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управление указанным фондом;

направление заключения о необходимости включения или отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области;

заключение договора найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ФИО1 является сыном Ш.И.В. и В.Н.П. (свидетельство о рождении л.д. 20).

В.Н.П. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти (л.д. 24).

Решением Пластского городского суда Челябинской области от 20.07.2006 г., вступившим в законную силу 04 августа 2006 года, Ш.И.В. лишена родительских прав в отношении своих детей: Ш.С.В., В.А.Н., В.Н.Н., ФИО1, Ш.О.Н., Ш.Н.Н. (л.д. 10-13).

Постановлением главы Пластовского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ Г.Т.М. и С.С.Г. назначены приемными родителями ФИО1 (л.д. 8-9).

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Министерства социальных отношения Челябинской области № от 29.07.2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Пластовскому муниципальному району на основании ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года ««О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д. 18).

В реестре детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Челябинской области по Пластовскому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше, ФИО1 значится под № (л.д. 42).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 26). Вместе с тем, в судебном заседании истец пояснил, что окончил учебное заведение и в настоящее время не имеет места постоянного проживания, жильем не обеспечен, вынужден проживать у брата или у знакомых.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный на территории Пластовского муниципального района Челябинской области, находящийся на учете по обеспечению жильем на территории Пластовского муниципального района, включенный в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как не имеющий закрепленного жилого помещения и подлежащая обеспечению жилыми помещениями по Пластовскому муниципальному району, подлежит обеспечению жилым помещением применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 27 декабря 2007 года № 322 в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Пластовского муниципального района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.

Государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе, в части однократного обеспечения указанной категории лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.

Для осуществления переданных государственных полномочий местным бюджетам предоставляются финансовые средства.

Законом Челябинской области от 26 декабря 2017 года № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на указанные расходы в 2018 году были предусмотрены средства в виде субвенций муниципальным образованиям Челябинской области. Законом Челябинской области от 26 декабря 2018 года № 852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на указанные расходы в 2019 году предусмотрены средства в виде субвенций муниципальным образованиям Челябинской области, в том числе муниципальному образованию – Пластовский муниципальный район, на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управлению указанным фондом наделены органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 15 и 31 Устава Пластовского муниципального района Челябинской области администрация входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом Пластовского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, ФИО1, имеющему право на обеспечение жильем, и нуждающемуся в жилом помещении, должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – 15 кв.м общей площади, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения в Пластовском муниципальном районе Челябинской области благоустроенное применительно к условиям Пластовского муниципального района Челябинской области отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 (пятнадцати) квадратных метров за счет средств субъекта Российской Федерации – Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2020 года.