Решение № 2-400/2017 2-400/2017~М-467/2017 М-467/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-400/2017

Решение вступило в законную силу: 21.11.2017 года.

Дело № 2-400/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г.Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре Саяпиной О.В.,

с участием:

прокуроров Бендецкого А.В., ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

представителя третьего лица – федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Будукан», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оборудовать канал передачи тревожных сообщений,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п. Будукан» (далее-МКДОУ «Детский сад п.Будукан), администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оборудовать канал передачи тревожных сообщений.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в ходе проведения проверки установлено, что используемое МКДОУ «Детский сад п.Будукан» здание по АДРЕС, в нарушение требований п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, не оборудовано каналом тревожного извещения (кнопка тревожной сигнализации) с выводом в территориальный орган войск национальной гвардии ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

В соответствии с информацией, поступившей из ГУ МЧС Росси по ЕАО, срок введения «Служб 112» на территории ЕАО до конца 2018 года.

Согласно Уставу образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад п. Будукан» является участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация МО «Облученский муниципальный район».

Таким образом, неисполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц-несовершеннолетних детей, работников образовательной организации на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, допускают возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения и снижают эффективность мер по предупреждению терроризма.

Прокурор просит суд обязать МКДОУ «Детский сад п. Будукан» в срок до 01.04.2018 оборудовать канал передачи тревожных извещений (кнопка тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» в здании, расположенном по АДРЕС.

Обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения, профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад п.Будукан» работ по оборудованию канала передачи тревожных извещений (кнопка тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» в срок до 01.02.2018.

Определением суда в порядке подготовки от 18.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Федеральное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области».

В судебном заседании прокурор требования уточнил, просил суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Будукан» в срок до 01.04.2018 оборудовать используемое здание, расположенное по АДРЕС, каналом передачи тревожных сообщений (кнопкой тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» или в ситуационные центры «Службы 112». Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения, в срок до 01.02.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в используемом муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п. Будукан» здании работ по оборудованию канала передачи тревожных извещений (кнопки тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» или в ситуационные центры «Службы 112». Требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Будукан» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен, просил о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями не согласен.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПКРФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика МКДОУ «Детский сад п.Будукан».

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что действующим законодательством оборудование здания, используемого МКДОУ «Детский сад п.Будукан» каналом передачи тревожных сообщений в обязательном порядке не предусмотрено. Реагирование на тревожное сообщение будет производиться силами ОМВД по Облученскому району, в связи с чем, учитывая отдаленность расположения детского учреждения от гор.Облучье немедленный выезд специальных служб невозможен, поэтому оборудование канала передачи тревожных сообщений не обеспечит безопасность несовершеннолетних. Вызов сотрудников полиции возможно осуществить со стационарного телефона либо любого сотового телефона сотрудников детского учреждения. Возложение на МКДОУ «Детский сад п.Будукан» обязанности оборудовать в здании канал передачи тревожных сообщений повлечет необходимость выделения денежных средств на эти цели из бюджета муниципального образования, что с учетом всех образовательных учреждений, к которым прокурор обратился с аналогичными исками, составит более 200000 в год, в то время как бюджет района дефицитный. Достоверных доказательств того, что Служба 112 на территории области будет функционировать с начала 2018 года, не имеется. Не оспаривает, что техническая возможность оборудовать канал тревожных сообщений в здании, используемом МКДОУ «Детский сад п.Будукан» есть. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика- федерального казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» ФИО3 полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что здание, используемое МКДОУ «Детский сад п.Будукан» в нарушение действующего законодательства не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений с выводом на пульт централизованной охраны. Ответчик, в отсутствие на территории ЕАО «Службы 112» обязан заключить договор с ФГКУ «ОВА ВНГ России по ЕАО» на охрану объекта путем осуществления контроля за поступлением тревожных сообщений. Техническая возможность оборудовать канал передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны у МКДОУ «Детский сад п.Будукан» имеется. По выбору ответчика для передачи тревожных сообщений на ПЦО может быть запрограммирован сотовый телефон либо смонтирована тревожная кнопка. После получения на ПЦО тревожного сообщения, информация фиксируется и незамедлительно передается в территориальный орган ОМВД, сотрудники которого выезжают на объект, поскольку охрана объектов, расположенных вне территории гор.Облучье и гор.Биробиджана непосредственно ФГКУ «ОВА ВНГ России по ЕАО» не осуществляется. Результаты проверки тревожного сообщения территориальным органом ОМВД контролируются ФГКУ «ОВА ВНГ России по ЕАО». Для заключения договора на охрану объекта путем осуществления контроля за поступлением тревожных сообщений, потребуется не более одного месяца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях., в данном случае по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из письменных материалов дела, целью МКДОУ «Детский сад п. Будукан» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 7.1 Устава). Собственником имущества является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» (п. 7.3 Устава).

15 мая 2012 года за муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п. Будукан» зарегистрировано право оперативного управления на детский сад- нежилое помещение общей площадью 140,9 кв.м., расположенное по АДРЕС помещения с 1 по 13.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП «БТИ ЕАО», 25.03.2004 здание детского сада 2002 года постройки, арсположено на 1 этаже. Сведений о проведении капитального ремонта, реконструкции здания техническая документация не содержит.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Облученского района ЕАО, установлено, что МКДОУ «Детский сад п. Будукан» не оборудовано каналом передачи тревожных извещений с выводом в территориальный орган войск национальной гвардии ФГКУ «ОВА ВНГ России по ЕАО», что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Антитеррористической комиссий в ЕАО 21.06.2017 принято решение № 7 «О подготовке к обеспечению антитеррористической безопасности в период проведения Дня знаний на территории ЕАО», пунктом 2.4 которого постановлено обеспечить образовательные учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственные охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, 23.05.2015 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы, в соответствии с которыми предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (с изменениями от 04.06.2017), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к приведенному Своду правил следует, что указанные требования распространяются, в том числе, и на дошкольные образовательные учреждения (детские сады).

Из анализа вышеприведенные правовых норм следует, что каждое дошкольное образовательное учреждение должно быть оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы службы войск национальной гвардии Российской Федерации», федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» (ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО») включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

Для достижения целей, указанных в уставе, учреждение, в том числе, осуществляет обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны (п. 19.6 Устава Учреждения).

Из сообщения Врио начальника Главного управления МЧС России по ЕАО от 11.10.2017 до 30 декабря 2017 года в административном центре Еврейской автономной области г.Биробиджан будет введен в опытную эксплуатацию центр обработки вызова по телефонному номеру «112» (далее-ЦОВ). В соответствии с проектно-сметной документацией ЦОВ будет создаваться один на область и будет располагаться в административном центре г.Биробиджан.

Прием и обработка телефонных звонков по номеру «112» планируется на ЦОВ. В случае занятости всех операторов ЦОВ, звонок будет поступать в единую диспетчерскую службу муниципального образования с последующей переадресацией на дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб 01, 02, 3, 04. Прием и обработка звонков по телефонному номеру «112» в ЦОВ будет осуществляться безвозмездно.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании ответчика МКДОУ «Детский сад п.Будукан» оборудовать канал передачи тревожных сообщений, подлежат удовлетворению, поскольку принятие указанных мер безопасности является необходимым условием реализации права несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения на личную безопасность, направлены на обеспечение предупреждения террористических актов в образовательном учреждении, иных любых посягательств со стороны третьих лиц.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя третьего лица ФИО3 и не оспаривалось представителем ответчика ФИО2, оборудование канала тревожных сообщений в здании МКДОУ «Детский сад п. Будукан» технически возможно и не связано с работами по реконструкции либо капитальному ремонту здания.

Доводы представителя ответчика о невозможности немедленного реагирования специальных служб на тревожные извещения подлежат отклонению, поскольку указанными выше нормами законодательства невозможность быстрого приезда специальных служб не предусмотрено в качестве основания для освобождения образовательного учреждения от обязанности оборудовать канал передачи тревожных извещений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. п. 7, 29).

Поскольку выполнение обязанности по оборудованию каналом передачи тревожных сообщений здания, используемого МКДОУ «Детский сад п.Будукан» направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, учредителем дошкольного учреждения является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, суд также считает подлежащими удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения, профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад п.Будукан» работ по оборудованию канала передачи тревожных извещений.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств для финансирования МКДОУ «Детский сад п.Будукан» на эти цели не может служить основанием для освобождения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО от исполнения обязанности, возложенной законом.

Определяя срок для исполнения ответчиками возложенных обязанностей, суд исходит из требований ст.206 ГПК РФ и считает, что срок, указанный прокурором, исходя из сроков формирования бюджета, объема необходимых работ, является разумным и достаточным.

Вместе с тем, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок, ответчики имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 ГПК РФ, представив соответствующие доказательства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с чем, с ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п. Будукан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Облученского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад п.Бира», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. Будукан» в срок до 01.04.2018 оборудовать используемое здание, расположенное по АДРЕС каналом передачи тревожных извещений (кнопкой тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» или в ситуационный центр «Службы 112».

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения, в срок до 01.02.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в используемом муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад п.Будукан» здании работ по оборудованию канала передачи тревожных извещений (кнопки тревожной сигнализации) на пульт централизованной охраны федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области» или в ситуационный центр «Службы 112».

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п.Будукан» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова