Решение № 2А-280/2025 2А-280/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-280/2025

Дело № 2а-280/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000465-31

категория дела 3.048


решение

именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.К.

с участием представителя административного ответчика Военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 квоенном комиссариату Улетовского района Забайкальского края о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

16 июля 2025 года административный истец ФИО2 обратился в Улетовский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным административным исковым заявлением ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО2 является подполковником в отставке с 1999 года. Проходил военную службу по последнему месту службы на территории Улетовского района Читинской области в должности заместителя командира по боевому управлению. Приказом начальника войсковой части 95818 ФИО2 исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения с 20 апреля 1999 года в связи с увольнением с военной службы с зачислением в запас, направлен для постановки на воинский учет в Улетовский РВК Читинской области. При исключении из списка личного состава воинской части воинские перевозочные документы на перевозку багажа к избранному месту жительства административный истец не получал. В настоящее время административный истец решил сменить место жительства и за предоставлением воинских перевозочных документов обратился с заявлением в военный комиссариат Улетовского района, на которое 09 июля 2025 года им получен отказ в выдаче воинских перевозочных документов в связи с отсутствием справки требования формы Ф-2. Личное дело военнослужащего ФИО2 находится на хранении в военном комиссариате Улетовского района Забайкальского края. Просит признать незаконным отказ военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края в выдаче ему воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 2) от 09 июля 2025 года и возложить на административного ответчика обязанность по выдаче воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 2).

Определением Улетовского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Забайкальского края.

Протокольным определением Улетовского районного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела без своего участия, на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, ФИО1, не оспаривая права ФИО2 на получение воинских перевозочных документов формы 2, против удовлетворения заявленных требований возражал, суду пояснил, что для выдачи гражданину воинских перевозочных документов необходимо предоставить соответствующую справку, которая административным истцом при подаче заявления на выдачу воинских перевозочных документов, не представлена, в связи с чем отказ ФИО2 является законным и обоснованным.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», заинтересованное лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о времени, дате, месте рассмотрения административного дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили; в представленных суду возражениях просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на предоставление неполного пакета документов, необходимого для реализации права военнослужащим при увольнении с военной службы социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также проезду членов семьи военнослужащего; письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.

Согласно пункту 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающихнормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 9 и в пункте 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона установлено право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в том числе на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

В пункте 1.2 статьи 20 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено также право уволенных в запас военнослужащих при переезде к новому месту жительства и увольнении с военной службы на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, – другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 определен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, в соответствии с пунктом 4 которого правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

При этом в пункте 5 названного Постановления Министерству обороны Российской Федерации определено выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Из системного анализа действующего законодательства, регламентирующего оформление, использование и обращение с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, следует, что воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования. К воинским перевозочным документам относятся: требование формы 1 – для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников); требование-накладная формы 2 – на оформление перевозки грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются, в частности документы: неиспользованные воинские перевозочные документы, справки о неполучении воинских перевозочных документов, копии свидетельства о браке, об усыновлении (удочерении), справки о регистрации по месту жительства (пребывания), о возврате билетов в транспортные организации, подтверждения от начальников военных сообщений на видах транспорта о произведенном перерасчете, расчеты на доплаты и т.п.

Воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей и родителям погибших (умерших) военнослужащих.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти).

Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются наличие права на получение предусмотренных ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» перевозочных документов на перевозку личных вещей к избранному месту жительства, не реализация такого административным истцом ранее права ранее.

В соответствии с приказом начальника войсковой части 95818 от 11 февраля 1999 года подполковника ФИО2 заместителя командира по боевому управлению (по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе) на основании приказа № 031 от 30 января 1999 года досрочно уволить с военной службы в отставку, 11 февраля 1999 года полагать сдавшим дела и должность и убывшим в очередной отпуск, с 20 апреля 1999 года исключить из списков личного состава части всех видов довольствия, полагать убывшим из отдаленной местности Улетовского района Читинской области и направить на воинский учет в Улетовский РВК Читинской области.

В соответствии с удостоверением серии ВП № 084672 подполковнику ФИО2 с 21 апреля 1999 года назначена пенсия, он имеет право на льготы.

В период с 13 июня 2012 года по 31 июля 2025 года был зарегистрирован по разным адресам в ЗАТО пос. Горный Забайкальского края, о чем в материалы дела предоставлена соответствующая справка от 11 июля 2025 года.

Согласно информационному письму Военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края от 09 июля 2025 года № 1912 в комплекте документов, предоставленных для получения воинских перевозочных документов отсутствует обязательная справка, без предоставления которой выдача воинских перевозочных документов Ф-2 (для перевозки личного имущества) не возможна.

Данных о том, что при увольнении ФИО2 выдавались предусмотренные ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» перевозочные документы на перевозку личных вещей к избранному месту жительства, в исследованных судом материалах дела, отсутствуют, ответчиком в силу статьи 62 КАС РФ не представлены, из указанного выше Приказа следует, что проездные документы административному истцу и его семье выдавались только для следования в очередной отпуск, а не на проезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства.

Спора о праве административного истца на получение ВПД не имеется.

Анализируя приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО2, являющийся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, за которым в соответствии со статьей 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» сохраняются права и льготы от Министерства обороны, правом на получение документов, обеспечивающих перевозку личных вещей к избранному месту жительства с момента увольнения в запас не воспользовался, такое право административным ответчиком не оспаривается (данная позиция согласуется с выводами Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, изложенными в определении по делу № 88-11796/2023 от 15 июня 2023 года).

Таким образом, истец имеет право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к новому постоянному месту жительства, которым не воспользовался ранее.

Это право должно быть реализовано военным комиссариатом, где он в настоящее время состоит на пенсионном учете, то есть Военным комиссариатом Улетовского района Забайкальского края.

Указанное выше информационное письмо военного комиссара Улетовского района забайкальского края ФИО1, не имеет правового значения, поскольку данные письма носят рекомендательный характер, ссылок на действующее законодательство не содержат и фактически противоречат приведенным выше положениям федерального законодательства.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные административным ответчиком, но и такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав взыскателя.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением пункта 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что требования административного истца о признании незаконным отказа военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края в выдаче воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, – нашли свое подтверждение, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 4 КАС РФ).

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Учитывая установленные обстоятельства в совокупности с положениями приведенных норм, суд приходит к выводу, что факт нарушения гражданских прав административного истца установлен, в связи с чем, ответ военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края от 09 июля 2025 года № 1912 является незаконным и подлежит отмене как незаконный, а требования истца о возложении обязанности выдать военные перевозочные документы – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края от 09 июля 2025 года в выдаче ФИО2 воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 2).

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Забайкальского края» обязанность выдать ФИО2 воинские перевозочные документы (форма 2) на перевозку личного имущества и багажа к избранному месту жительства, избранному после увольнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.