Решение № 2-1692/2019 2-1692/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-1692/2019

Дело № 2-1692/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Челябинской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ЧРО ФСС РФ) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации - протезом плеча с внешним источником энергии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен на учет для обеспечения техническим средством реабилитации - протезом плеча с внешним источником энергии. До настоящего времени техническим средством реабилитации не обеспечен. Письмом ГУ - ЧРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено обратиться в ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» для переосвидетельствования, после чего вопрос об обеспечении протезом будет рассмотрен повторно. Непринятие ГУ - ЧРО ФСС РФ мер к обеспечению ФИО1 требуемым ему средством реабилитации нарушает гарантированное государством право инвалида на реабилитацию.

Прокурор отдела прокуратуры Челябинской области Герман А.С. и истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-ЧРО ФСС РФ - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, указанным в письменном отзыве и в дополнении к отзыву.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России», привлеченный к участию в деле определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменное мнение по делу.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные в материалы письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № был поставлен ответчиком на учет для обеспечения техническим средством реабилитации - протезом плеча с внешним источником энергии. До настоящего времени техническим средством реабилитации обеспечен не был, направление на получение протеза не выдано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-ЧРО ФСС РФ с заявлением о рассмотрении вопроса по обеспечению техническим средством реабилитации - протезом плеча с внешним источником энергии.

В обоснование ответа на обращение ответчик сообщил истцу, что в целях рационального, эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, ФСС РФ сообщил, что рассмотрение вопросов целесообразности назначения инвалидам высокофункциональных, высокотехнологичных и дорогостоящих протезов стоимостью свыше 500000 рублей осуществляется по согласованию с ФСС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было направлено в адрес заместителя председателя ФСС РФ для рассмотрения вопроса о целесообразности назначения инвалиду высокофункционального, высокотехнологического и дорогостоящего протеза плеча с внешним источником энергии, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому на основании писем ФСС РФ и ФГБУ «ФБ МСЭ», оснований для рассмотрения вопроса о рассмотрении обоснованности определений медицинских показаний с целью обеспечения ФИО1 протезом не имеется, поскольку с момента разработки индивидуальной программы реабилитации прошло значительное время.

Письмом ГУ - ЧРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено обратиться в ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» для переосвидетельствования, после чего вопрос об обеспечении протезом будет рассмотрен повторно.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу положений статьи 9 указанного Закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование и др.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2347-р от 30 декабря 2005 года утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Пунктом 4 названного перечня к реабилитационным мероприятиям отнесено протезирование и ортезирование. К техническим средствам реабилитации отнесено обеспечение инвалидов протезами и ортезами (пункт 8).

Из содержания пункта 1 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 сентября 2014 года № 657н, следует, что Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется, в том числе, предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Пунктом 12 Регламента установлено, что государственной услугой является услуга по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

Подпунктом «а» пункта 14 Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, из содержания указанных положений Регламента следует, что Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет мероприятия по обеспечению инвалида техническим средствами реабилитации либо по компенсации инвалиду за приобретенные технические средства реабилитации.

Как следует из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, истец нуждается в предоставлении технического средства реабилитации в виде протеза плеча с внешним источником энергии: в графе «технические средства реабилитации» указан перечень технических средств реабилитации, в том числе протез плеча с внешним источником энергии 1 шт. на бессрочно.

Доказательств разработки и выдачи в отношении истца иных индивидуальных программ реабилитации, внесения изменений в действующую программу реабилитации в материалы дела не представлено.

Ссылка ответчика на письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 июня 2015 года устанавливающее особый порядок обеспечения инвалидов высокофункциональными, высокотехнологичными и дорогостоящими протезами не может быть принята судом, поскольку письмо не является нормативным актом, изменяющим порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом действующее законодательство, в том числе, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит норм, устанавливающих обязанность регионального отделения ФСС по согласованию обеспечения инвалида техническим средством реабилитации с ФСС Российской Федерации.

Кроме того, по результатам проведенной ФИО1 медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ Федеральное бюро Медико-социальной экспертизы содержание индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № не изменило и не отменило, в связи с чем, индивидуальная программы реабилитации или абилитации инвалида № является законной.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года № 310н и Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» Федеральное бюро имеет право проводить гражданам медико-социальную экспертизу только в порядке обжалования или контроля решений Главных бюро субъектов РФ.

Однако, как следует из отзыва ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России», в электронной базе учета граждан Федерального бюро, обжалованных решений Главного бюро после ДД.ММ.ГГГГ или освидетельствованных в порядке контроля, ФИО1 не значится, медико-социальная экспертиза ему не проводилась. Акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы не оформлялись.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации - протезом плеча с внешним источником энергии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2-1692/2019

74RS0002-01-2019-000041-08

Центральный районный суд г. Челябинска