Решение № 2А-10795/2018 2А-912/2019 2А-912/2019(2А-10795/2018;)~М-9900/2018 М-9900/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-10795/2018

Дело №2а-912/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 февраля 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

представителя заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства РТ ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 26 сентября 2018 года административный истец подала уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес изъят> в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани. 4 октября 2018 года административному истцу было отказано ввиду того, что земельный участок расположен на территории пригородного лесничества, где возможно строительство только объектов, связанных с деятельностью лесничества и ведением лесного хозяйства. По мнению административного истца, указанное уведомление об отказе является незаконным, поскольку, согласно градостроительного плана земельного участка административного истца, ограничений в использовании земельным участком либо наличия (изменения) на территории пригородного лесничества не установлено. Более того, если будет установлено, что изменения произведены после формирования земельного участка, то они не могут быть учтены при выдаче уведомления о несоответствии в силу положений градостроительного законодательства. Земельный участок сформирован 26 августа 2014 года.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 4 октября 2018 года №ИЖС 1/0/114; обязать Исполнительный комитет МО г. Казани выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 26 сентября 2018 года о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика по делу было привлечено МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани».

Протокольным определением суда от 17 января 2019 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», Министерство лесного хозяйства РТ.

Протокольным определением суда от 5 февраля 2019 года в качестве заинтересованного лица по делу было привлечено ГБУ РТ «Пригородное лесничество».

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление, пояснила, что земельный участок расположен на территории пригородного лесничества, где возможно строительство объектов, связанных с деятельностью лесничества и ведением лесного хозяйства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, у земельного участка административного истца видом разрешенного использования является приусадебный участок, в связи с чем уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства РТ на судебном заседании просила суд в удовлетворении административного иска отказать, согласно письменного отзыва на административное исковое заявление. Также пояснила, что в границы города Казани была включена часть земель лесного фонда, находящаяся в собственности Российской Федерации, в том числе и квартал <номер изъят> Столбищенского участкового лесничества пригородного лесничества, где находится земельный участок административного истца. Решением Верховного Суда РТ от 25 января 2017 года в указанной части генеральный план МО г. Казани, утвержденный Казанской городской Думой от 28 декабря 2007 года, был признан недействующим. В настоящее время противоречия в документах устранены, указанный земельный участок административного истца расположен на территории ГКУ «Пригородное лесничество». При этом, лесные участки, расположенные на территории ГКУ «Пригородное лесничество» являются защитными, что не предусматривает там индивидуальное жилое строительство.

Представитель заинтересованного лица ГБУ РТ «Пригородное лесничество» не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В статье 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ), установлен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов на землях лесного фонда, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Кроме того, статьей 25 ЛК РФ установлен исчерпывающий перечень видов использования лесов. Индивидуального жилищного строительства среди них не имеется.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктами 3.1.1.1 и 3.1.1.2, рассматривает уведомлений о планируемом строительстве или реконструкции, об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции, об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов; выдает уведомления о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомлений о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

В соответствии с пунктом 15 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года №3-5, исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12 февраля 2019 года №524 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Исполнительным комитетом г. Казани.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с категорией земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования – «приусадебный участок», с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 сентября 2014 года (л.д. 22).

26 сентября 2018 года административный истец обратилась с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства (л.д. 37-39).

Уведомлением от 4 октября 2018 года административному истцу было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, ввиду нахождения земельного участка административного истца на территории пригородного лесничества, где возможно строительство только объекта, связанных с деятельностью лесничества и ведением лесного хозяйства (л.д. 7).

С указанным уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 4 октября 2018 года административный истец не согласна, указывая, что в силу градостроительного плана земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером не имеет ограничений в использовании, изменений территории пригородного лесничества установлено не было.

В ходе судебного разбирательства судом был исследован проект планировки территории <данные изъяты>, утвержденный постановлением Исполнительного комитета МО г.Казани от 4 августа 2017 года №3000 (л.д. 46-50). На схеме представленного проекта видно, что земельный участок административного истца расположен в границах выделов <номер изъят> квартала <номер изъят> Столбищенского участкового лесничества Пригородного лесничества Республики Татарстан (л.д. 48). При этом, указанная территория является рекреационно-ландшафтной зоной, что также подтверждается представленной схемой проекта (л.д. 49).

Также в ходе судебного разбирательства суду было представлено решение Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2017 года, вынесенное по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства и вступившее в законную силу 15 июня 2017 года, которым генеральный план МО г. Казани, утвержденный Казанской городской Думой от 28 декабря 2007 года, в части включения в границы муниципального образования города Казани участка выделов <номер изъят> квартала <номер изъят> Столбищенского участкового лесничества Пригородного лесничества Республики Татарстан, где расположен земельный участок административного истца, был признан недействующим.

Таким образом, материалами делами подтверждается нахождения земельного участка административного истца в зоне пригородного лесничества и за границами муниципального образования города Казани на момент рассмотрения заявки административного истца о планируемом строительстве.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела суду представлены доказательства принадлежности земельного участка административного истца землям лесного фонда, начиная с 1991 года (выкопировки с планшетов и таксационные описания за 1991, 2001, 2011 года).

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от 1 марта 2010 года подтверждается право собственности Российской Федерации на лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 31,4 га по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ГБУ «Пригородное лесничество», квартал <номер изъят>, выделы <номер изъят> Столбищенского участкового лесничества.

Таким образом, довод административного истца о том, что названный земельный участок не имеет ограничений в использовании является несостоятельным, поскольку законом установлены конкретные ограничения пользования земельным участком, расположенным в границах земель лесного фонда. В частности, запрещается строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Следует отметить, что в подтверждение своих доводов об отсутствии каких-либо насаждений в границах своего земельного участка, административный истец каких-либо доказательств, в том числе фотографий не представила, несмотря на соответствующее предложение суда. Доводы административного истца о том, что произведенные изменения не могут быть учтены, если они были сделаны после формирования земельного участка, также неубедительны, поскольку материалами дела подтверждается, что еще до первоначального предоставления данного земельного участка в 1996 году, он уже относился к землям лесного фонда.

Также, доводы представителя административного истца, о том, что права административного истца не должны нарушаться в результате бездействия органов, которые не исключили земельный участок из реестра лесного фонда, несостоятельны, поскольку представленными документами подтверждается, что земельный участок в настоящее время находится в границах земель лесного фонда и пока не имеется оснований для его исключения из реестра лесного фонда.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, административными соответчиками в силу требований частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ доказана законность и обоснованность вынесенного уведомления от 4 октября 2018 года, в то время как доводы административного истца своих подтверждений не нашли.

Таким образом, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин