Решение № 2-2606/2018 2-2606/2018~М-2150/2018 М-2150/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-2606/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Варенышевой М.Н.,

при секретаре Рудзинской Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2606/18 по иску ФИО1 к Чеховскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам Чеховскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдав соответствующее удостоверение, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ получил ведомственную награду Министерства автомобильного транспорта РСФСР - значок «За работу без аварий» третьей степени и Почётную грамоту. Это награждение было произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и автомобильных дорог, что отражено в соответствующем удостоверении №. В удостоверении указан и номер Постановления Президиума (№ от ДД.ММ.ГГГГг.) В соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении №), утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, значок «За работу без аварий» всех трёх степеней был включён в список ведомственных наградных значков СССР, а ныне приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий» утвержденном Минавтотрансом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ, нагрудный значок «За работу без аварий» был утверждён Постановлением Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трёх степеней. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство и республиканского комитета, обкома профсоюза. Награждённым значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме. На момент упомянутого награждения значком «За работу без аварий» и Почетной грамотой трудился водителем в автоколонне № <адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ работая в ЗАО «Автоколонна 1127», был награждён ведомственным значком «За работу без аварий» второй степени. Кроме удостоверения на этот значок, имеется запись в трудовой книжке. Учитывая упомянутые выше награды, их статус, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» т.к. согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», таковыми являются «.... награжденные ведомственными значками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющими трудовой стаж для назначении пенсии не менее 25 лет для мужчин...». Эта же норма транспорирована в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области (Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ, на указанное обращение получил от ответчика Уведомление № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Не согласившись с отрицательным ответом, изложенным в Уведомлении от № обратился ДД.ММ.ГГГГ (в порядке подчиненности) в Министерство Социального развития Московской области с жалобой на необоснованный отказ ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда». Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития Московской области подтвердило якобы законный отказ Чеховского управления социального развития (ответчика) в виде Уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Этот ответ получил в начале ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, в результате незаконных Уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области, ответчиками нарушены его права на получение звания «Ветеран труда» и получение в дальнейшем соответствующих льгот которые предусмотрены этим званием.

Истец ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам указанным в иске.

Ответчик - представитель Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам указанным в возражениях на исковое заявление согласно которого из предоставленных истцом документов усматривается, что решение о награждении истца, принято руководством транспортного управления и обкома профсоюза, ссылки в удостоверении о награждении ФИО1 указанным значком на основании совместного решения вышестоящей организацией, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома) отсутствуют. Таким образом, является очевидным тот факт, что отсутствуют документы, позволяющие считать, что истец в установленном нормативным правовым актом порядке был награжден ведомственным знаком отличия в труде и правовых оснований для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» по заявленным истцом основаниям не имеется. Ссылка истца на Общероссийский классификатор информации о населении, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412 (указана недействующая редакция, действующая редакция № введена ДД.ММ.ГГГГ), не может служить доказательством установленных в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ "О ветеранах" общих принципов присвоения звания "Ветеран труда", так как не принимался для этих целей. Из содержания введения к данному классификатору следует, что Общероссийский классификатор информации о населении предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами. Считает, решения Комиссии Министерства социального развития Московской области по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, основано на законодательстве РФ и МО, является законным и обоснованным, а требования указанные в исковом заявлении ФИО1 не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не являются законными и обоснованными.

Ответчик – представитель Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, уважительности причин своей не явки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика - представителя Министерства социального развития Московской области.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Чеховское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» указав, что значок «За работу без аварий» 3 степени подписанный начальником транспортного управления и почетная грамота, подписанная начальником территориального объединения автомобильного транспорта не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство Социального развития Московской области с жалобой на необоснованный отказ ответчиком в присвоении звания «Ветеран труда».

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области усматривается, что представленные истцом на рассмотрение Комиссии награды (удостоверение к значку «За работу без аварий» 3 степени, Почетная грамота о вручении значка «За работу без аварий» 3 степени, врученные по решению начальника транспортного управления, удостоверение к значку «За работу без аварий» 2 степени, врученное по решению Мособлавтотранса), не относятся ни к государственным, ни к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при рассмотрении вопроса по присвоению звания «Ветеран труда», в связи с чем решением комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано в присвоении вышеуказанного звания (л.д. 6).

Согласно записям в трудовой книжке истец начал трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в Главмособлстрой при Мособлисполкоме трест Мособлстройтранс Автотранспортная контора № и на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" продолжал работать в МП «ЖКХ Чеховского района».

Работая в Автоколонне № водителем ДД.ММ.ГГГГг. получил ведомственную награду Министерства автомобильного транспорта РСФСР - значок «За работу без аварий» третьей степени и Почётную грамоту (л.д. 8, 9).

Из удостоверения № усматривается, что награждение было произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и автомобильных дорог. В удостоверении указан и номер Постановления Президиума (№ от ДД.ММ.ГГГГг.).

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истец, работая в ЗАО «Автоколонна 1127», был награждён ведомственным значком «За работу без аварий» второй степени.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, рассмотрении им заявления с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Московской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно вышеуказанному Положению, звание «Ветеран труда» присваивается:

1. лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2. лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР И РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

3. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что к ведомственным наградам министерства транспорта Российской Федерации относится нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

В силу вышеуказанных нормативных актов имеются правовые основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Чеховскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области и Министерству социального развития Московской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать отказ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Комиссию Министерства социального развития Московской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдав соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чеховский городской суд.

Председательствующий судья: подпись М.Н.Варенышева

«Копия верна»

Судья: