Решение № 12-115/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело №12-115/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 24 мая 2018 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тедтоев А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Министерства здравоохранения <адрес> «Республиканская клиническая больница», расположенного по адресу: <адрес>, улица Барбашова, 39, на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением от 20 апреля 2018г. должностного лица Управления Федерального казначейства по <адрес>, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения <адрес>, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) и в качестве административного наказания подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обжаловал указанное постановление по мотивам малозначительности допущенного им правонарушения. Не отрицая своей причастности к упомянутому административному правонарушению, он полагает, что оно не повлекло негативных последствий. На этих основаниях заявитель просит вынесенное по делу постановление отменить и прекратить производство по нему.

В судебном заседании ФИО3 указанные в жалобе требования поддержал, дав приведенное в ней обоснование.

Представитель УФК по <адрес> - ФИО2, действующая по доверенности от 10 января 2018г. №, представила в суд письменное возражение на жалобу ФИО3, в котором указала на необоснованность довода о малозначительности совершенного последним административного правонарушения. Представитель УФК по <адрес> пояснила, что подобные нарушения бюджетного законодательства влекут существенный вред охраняемым интересам государства и общества.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья пришел к выводу о малозначительности допущенного ФИО3

Исходя из обжалованного постановления, ФИО3 – главный врач ГБУЗ «Республиканская клиническая больница», как должностное лицо, был подвергнут административному наказанию, предусмотренному 15.14. КоАП РФ. Нарушение выразилось в том, что названное Учреждение в июне 2017г. за счет средств обязательного медицинского страхования приобрело медицинское оборудование – аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ – 300-01 стоимостью 216 666, 67 рублей, притом, что приобретение оборудования на указанные средства стоимостью свыше 100 000 рублей не было предусмотрено Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории <адрес> на 2017г. и на плановый период 2018-2019г.г., утвержденной постановлением Правительства <адрес> от 26 декабря 2016г. №458.

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. В последние входят, помимо прочего, средства обязательного медицинского страхования. Ответственность за нецелевое использование средств бюджета бюджетной системы РФ предусмотрена ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации.

Факт указанного нарушения подтверждается имеющимися в деле данными.

В соответствии с п.4.4. Устава Учреждения, утвержденного Министерством здравоохранения <адрес> 12 января 2012г., руководитель Учреждения - главный врач, является его единоличным исполнительным органом и осуществляет текущее руководство им.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от 31 января 2017г. №19 л/с, исполнение обязанностей главного врача Учреждения возложено на ФИО3

Приведенные выше данные и обстоятельства указывают на обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании ФИО3 и не опровергнуто УФК по <адрес>, допущенное нарушение им было устранено и средства обязательного медицинского страхования, затраченные на приобретение упомянутого выше медицинского оборудования, перечислены на счет Территориального отделения обязательного медицинского страхования в <адрес>. Это утверждение подтверждается представленной им копией платежного поручения от 16 марта 2018г. №. В названном поручении обозначена сумма 293 138, 34 рублей. ФИО3 объяснил, что в нее входят средства в размере 216 666, 67 рублей, за счет которых был приобретен аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ-300-01, а также некоторая задолженность Учреждения по страховым взносам в размере 76 471, 67.

Таким образом, деяние, вмененное в вину ФИО3, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли указанного лица, отсутствия каких-либо конкретных негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Помимо того, следует учесть, что в рассматриваемом случае средства ОМС, хотя и были использованы нецелевым образом, но, тем не менее, затрачены на приобретение медицинского оборудования, которое будет использоваться для лечения больных, в том числе застрахованных в порядке обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п.9 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если имеются иные предусмотренные данным Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, одним из решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, обжалованное постановление подлежит отмене, а дело – прекращению, ввиду малозначительности совершенного ФИО3 административного правонарушения. Жалоба последнего должна быть удовлетворена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9., а также гл. 30 КоАП РФ,

Судья решил:

Жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по <адрес> от 20 апреля 2018г., в соответствии с которым главный врач ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в качестве административного наказания подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей, отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за указанное административное правонарушение и объявить ему устное замечание.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.С.ТЕДТОЕВ