Решение № 2-1301/2019 2-64/2020 2-64/2020(2-1301/2019;)~М-1074/2019 М-1074/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1301/2019

Гражданское дело №2-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Гришиной Е.Н.,

с участием

представителя истца (по первоначальному иску) ФИО1,

представителей ответчика (по первоначальному иску) Администрации Конаковского района ФИО2 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению ФИО4 к администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения, оформленное в виде письменного сообщения от 22 июля 2019 года №2639 по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности заключить договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка,

по встречному исковому заявлению Администрации Конаковского района Тверской области к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности на объект индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1, обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском к Администрации Конаковского района Тверской области

- о признании незаконным решение, оформленное в виде письменного сообщения от «22» июля 2019 года за № 2639 на заявление ФИО4 за вх. № 3903 от 05.07.2019, вх. 3938-19Ф от 08.07.2019 года (доп.) о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома с кадастровым №, земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>,

- возложении обязанности заключить с ФИО4, договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>,

Свои требования административный истец мотивировал тем, что она является собственником жилого дома, назначение: жилое, наименование: объект индивидуального жилищного строительства, площадью: 162,9 кв.м, количество этажей 1, год завершения строительства: 2017, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости от 02.07.2018 года.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, предоставленного административного истцу на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2014 года, зарегистрированного 14.11.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области за номером регистрации 69-69-12/018/2014-923. Постановлением Главы администрации Дмитровогорского сельского поселения от 07.04.2015 года № 29 земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>.

24 декабря 2018 года административный истец обратилась в Администрацию Конаковского района Тверской области с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату как собственнику жилого дома, расположенного на данном участке. Однако 08 февраля 2019 года ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку, по мнению, административного ответчика, на указанном земельном участке отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом».

Затем, 15.02.2019 года она обратилась с жалобой в Конаковскую межрайонную прокуратуру Тверской области по факту нарушения порядка предоставления земельного участка должностными лицами администрации Конаковского района. По результатам рассмотрения жалобы 19.03.2019 года Конаковской межрайонной прокуратурой Тверской области вынесено представление № 158ж-19 «Об устранении нарушений земельного законодательства» Главе администрации Конаковского района ФИО5, в котором предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Как отмечено в указанном представлении, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано право собственности арендатора участка.

Как указано выше, 02.07.2018 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, который расположен на спорном земельном участке, который находится на праве аренды у административного истца. Следовательно, в силу указанных правовых норм административный ответчик обязан был заключить договор купли-продажи спорного земельного участка с административным истцом.

Затем, 05.07.2019 года административный истец обратилась в администрацию Конаковского района Тверской области с повторным заявлением вх. № 3903-19Ф и дополнением к нему вх. 3938-19Ф от 08.07.2019 года о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома, спорного земельного участка. Однако, 22.07.2019 года Администрацией Конаковского района Тверской области был выдан отказ за № 2639 в предоставлении спорного земельного участка, по мотивам, которые были указаны в предыдущем отказе.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных правовых норм, административный ответчик повторно отказал административному истцу в предоставлении спорного земельного участка, даже проигнорировав представление Конаковской межрайонной прокуратуры. При указанных обстоятельствах отказ административного ответчика является незаконным, не основан на нормах действующего законодательства РФ, нарушает права и законные интересы Административного истца, который не может реализовать своё конституционное право на пользование и распоряжение землёй (ст. 36 Конституции РФ).

Учитывая вышеизложенное, ссылаясь на положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В процессе рассмотрения дела к участию в дле привлечены заинтересованные лица: Управление Росреестра по Тверской области, МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тверской области.

Административный истец, действуя через своего представителя обратилась в суд с заявлением об уточнении исковых требований, а именно в порядке ст. 46 КАС РФ просит суд возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 24 декабря 2018 года о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного ответчика категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, не нарушая права ФИО4.

16 декабря 2019 года судом вынесено определение о переходе рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

В последствии 16 декабря 2019 года судом принято встречное исковое заявление Администрации Конаковского района к ФИО4 о признании отсутствующим право собственности на объект индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, площадью 162,9 расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости за регистрационным номером 69:15:0112301:283-69/079/2018-1 от 02.07.2018 г.

Свои требования администрации Конаковского района мотивирует тем, что 18.01.2019 г., комиссия в составе представителей Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района осуществили выезд с целью обследования вышеуказанного участка. В результате обследования земельного участка выявлено отсутствие ограждения земельного участка, наличие объекта с кадастровым №. Из заключения выездной комиссии по обследованию земельного участка стало известно, что жилого объекта индивидуального жилищного строительства не обнаружено. На основании заключения выездной комиссии Администрация Конаковского района Тверской области, письмом от 08.02.2019 г. №403 отказала в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с отсутствием индивидуального жилого дома. 04.07.2019 г. в адрес Администрации Конаковского района Тверской области поступило повторное заявление от ФИО4 с просьбой о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома, для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв.м.. расположенный по адресу: <адрес>. Письмом от 22.07.2019 г. №2639 Администрация Конаковского района Тверской области отказала в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с отсутствием объекта недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом». В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Понятие недвижимого объекта раскрывается в ст. 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), иметь комнаты или помещения вспомогательного использования.

В соответствии с п. 4.4. «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая(ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата. В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение и радиовещание. Площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 м; спальни -8м (при размещении ее в мансарде - 7 м); кухни - 6 м. Согласно выписки из ЕГРН от 18.01.2019г., ФИО4 на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства, назначение- жилое, площадью 162,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Данный объект, с кадастровым №, не отвечает вышеуказанным требованиям.

Ссылаясь на положения ст. 129, ч. 1 ст. 131 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также учитывая назначение и особенности гражданского оборота недвижимости, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают осуществление государственной регистрации вещных прав и сделок только в отношении объектов, имеющих признаки, установленные ст. 130 ГК РФ, администрация Конаковского района указывает на то, что государственная регистрация является единственным подтверждением прав на недвижимое имущество и сделок с ним до тех пор, пока не будут внесены иные сведения в закрепленном законом порядке. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С 01.01.2017г., в соответствии с п. 2 ст. 3.3. ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, соответственно Администрация Конаковского района Тверской области является представителем собственника спорных земельных участков.

Истец (по первоначальному иску) ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её представителя ФИО1

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по иску ФИО4 и подтвердила доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что Спорный объект недвижимости – отвечает всем признакам жилого дома, имеется электричество, газоснабжение, водоснабжение, отсутствует лишь оборудованная ванная комната и внутренняя отделка, что не мешает семье истца вселиться и жить, отделывая постепенно комнаты. Отметила, что нового толкования законодательством не предусмотрено относительно адреса, в материалах дела имеется постановление Главы администрации Дмитровогорского сельского поселения от 7 апреля 2019 года №29 о присвоении почтового адреса земельного участка в <адрес>, а именно земельного участка с кадастровым номером № принадлежащий на праве аренды ФИО4: присвоить почтовый адрес: <адрес>. ФИО4 обращалась в Администрацию Конаковского района с заявление о предоставлении земельного участка с таким кадастровым номером и с таким адресом. Полагает, что оснований для отказа предоставления в собственность её доверительнице земельного участка не имелось. Обратила внимание на то, что обращение ФИО4 в Администрацию Конаковского района было дважды, одно в декабре 2018 года и второе уже июле 2019 года. Хотелось бы обратить внимание, что после первого обращения с заявлением Администрация выезжала на место, о чём составлен акт и представлен в материалы дела, однако после второго обращения в 2019 году Администрация Конаковского района не выезжала на место нахождения спорного земельного участка, но выдала отказ о предоставлении в собственность земельного участка по тем же основаниям. Со встречными исковыми требованиями администрации района не согласилась. В самом спорном жилом доме проведено электричество, газопровод, внутри разводка электричества произведена, установлен унитаз и септик, имеется колодец для питьевой воды, поэтому дом имеет всё необходимое, чтобы получить статус индивидуального жилого объекта. Из представленного заключения специалиста-эксперта, который выезжал на объект индивидуального строительства - жилой дом, произвел обследование, указано, что здание соответствует назначению – жилое, отсутствие внутренней отделки не препятствует использованию его по назначению. Несмотря на то, что семья истца еще не проживает в нем, будут делать внутреннюю отделку и обустройство ванной комнаты, дом уже жилой, поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован верно, в соответствии с действующим законодательством. Поскольку оснований для отказа у ответчика не имелось, просит требования ФИО4 удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями ФИО4 по доводам указанным во встречном иске, просит отказать истцу в удовлетворении требований, удовлетворив требования администрации по встречному иску. Дополнительно пояснила, что администрация полагает о невозможности постоянного проживания в спорном здании. В соответствии с п. 4.4 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» дом должен включать как минимум следующий состав помещений: кухня, ванная комната, душевая, уборная, кладовая и так далее. Согласно экспертизе приставленной стороной истца на странице 11 указано, что под помещение санузла, ванной комнаты планируется выделить в коридоре помещение №5 по техпаспорту. Обратила внимание, что на странице 6 экспертизы указано: на земельном участке обследуемый жилой дом, шахтный железобетонный колодец для технического водоснабжения, септик для очистки хозяйственно-бытовых стоков, то есть в опровержение утверждения стороны истца указано на отсутствие воды для питья в доме. Также на листе 11 экспертизы указано, что вода бутилированная, привозная. На момент проведения обследования в жилом доме установлен временный унитаз, отопление жилого дома организовано по временной схеме электрическими масляными нагревателями. Заказчиком получено технические условия на присоединение жилого дома к сети газоснабжения для отопления, горячее водоснабжение и пище приготовление. Поэтому в доме жить невозможно. ФИО4 согласовано предоставление земельного участка в аренду на 49 лет, достроят и вновь обратятся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ФИО3, дополнительно указала, что на сегодняшний день объект существует, является капитальным строительством, но строительство его не завершено, пригодным для проживания он признан быть не может, соответственно в эксплуатацию также не может быть введен и не может быть зарегистрирован как объект завершенного строительства. Градостроительный кодекс РФ содержит ссылку на то, что право пользования объектом капитального строительства возникает только после ввода его в эксплуатацию. Объекты незавершенного строительства не оговорены в статье 39.20 Земельного кодекса РФ, право собственности на здание не могло быть зарегистрировано. Объект должен быть введен в эксплуатацию, отказ администрации мотивирован и не подлежит отмене. Отметила, что судебной экспертизы не требуется, достаточно представленного истцом заключения специалиста-эксперта, в котором отражено, что дом не достроен. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 и соответственно удовлетворить встречные требования администрации Конаковского района, поскольку они основаны на законе и нашли подтверждения представленными доказательствами.

Третье лицо МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом. Представили заявление, в котором поддерживают позицию ФИО4 Дополнительно указали, что ФИО4 выдавалось разрешение № RU695153132006001-178 от 09.04.2015 года на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. Кроме того, строительство данного жилого дома было завершено, объект поставлен на кадастровый учет как жилой и в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности ФИО4 на объект индивидуального жилищного строительства. Единственным доказательством зарегистрированного права, согласно действующего законодательства, является запись о праве в едином государственном реестре недвижимости. Запись о праве ФИО4 на жилой дом до настоящего времени не прекращена. В связи с этим считают действия Администрации Конаковского района по отказу в предоставлении земельного участка в собственность незаконными. При этом глава администрации неоднократно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Третьи лица Управление Росреестра по Тверской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дне месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По правилам ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации закрепляет признание и защиту равным образом всех форм собственности и гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защиту, в том числе судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34; ч. 1, 2 ст. 35; ч, 1 ст. 45, ч. 1 ст.46).

Из выраженных в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота проистекает свобода владения, пользования -и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2000 № 14-П, от 20.12.2010 № 22-П и др.).

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение способов защиты (ст. 12), которые направлены, в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений.

Истица по первоначальному иску и её представитель обратились с иском, предметом которого является отказ Администрации Конаковского района в предоставлении земельного участка в собственность за плату под жилым домом.

Администрация Конаковского района, обратившись со встречным исковым требованием, избрала способ оспаривания зарегистрированного права истицы (по первоначальному иску) в виде признания её права собственности отсутствующим на объект индивидуального жилищного строительства.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Целью заявленного встречного требования по делу является оспаривание права собственности истицы, зарегистрированного на спорный объект как на недвижимое имущество оконченное строительством – жилой дом.

С 01.01.2017 года, в соответствии с п. 2 ст. 3.3. ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, соответственно Администрация Конаковского района Тверской области является представителем собственника спорных земельных участков.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в ст. 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права

собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Судом установлено, что ФИО4 на основании договора находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2014 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Право аренды зарегистрировано 14.11.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области за номером регистрации 69-69-12/018/2014-923.

Постановлением Главы администрации Дмитровогорского сельского поселения от 07.04.2015 года №29 земельному участку с кадастровым №, принадлежащему на праве аренды ФИО4, присвоен почтовый адрес: <адрес>.

ФИО4 получено разрешение на строительство №RU695153132006001-178 от 09.04.2015 года на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Право собственности на данный жилой дом подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.07.2018 года, запись о государственной регистрации права собственности: 69:15:0112301:283-69/079/2018-1 от 02.07.2018 года.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Из технического паспорта на спорное здание – объект индивидуального жилищного строительства, составленный по состоянию на 26 апреля 2018 года. Следует, что жилой дом 2017 года общей площадью 162,9 кв.м., из них жилой – 92,6 кв.м. Объект имеет автономное отопление (электрическое) и электроснабжение, состоит из четырех жилых комнат, кухни, 2 коридоров, окна 2-ой стеклопакет, металлическая входная дверь.

После регистрации права на объект недвижимости 24.12.2018 г. в адрес Администрации Конаковского района Тверской области поступило заявление от ФИО4 с просьбой о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома, для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

18.01.2019 г. комиссия в составе представителей Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района осуществили выезд с целью обследования вышеуказанного участка. В результате обследования земельного участка выявлено отсутствие ограждения земельного участка, наличие объекта с кадастровым №, к акту приложено фотоматериалы. Из заключения выездной комиссии по обследования земельного участка следует, что жилого объекта индивидуального жилищного строительства не обнаружено (том 1 л.д. 118-131).

Администрация Конаковского района Тверской области письмом от 08.02.2019 г. №403 отказала в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом». Дополнительно отказ мотивирован ссылками на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п. 4.4. СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные. Отметили, что считают возможным заключить новый договор аренды на 49 лет, при направлении соответствующего заявления в администрацию Конаковского района (том 1 л.д. 132-134).

За защитой своих прав ФИО4 обращалась с жалобой к Конаковскому межрайонному прокурору, которым 19.03.2019 года вынесено представление №158ж-19 «Об устранении нарушений земельного законодательства» Главе администрации Конаковского района ФИО5, в котором предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Затем, 05.07.2019 года административный истец обратилась в администрацию Конаковского района Тверской области с повторным заявлением вх. № 3903-19Ф и дополнением к нему вх. 3938-19Ф от 08.07.2019 года о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома, спорного земельного участка.

Однако, 22.07.2019 года Администрацией Конаковского района Тверской области был выдан отказ за №2639 в предоставлении спорного земельного участка, по мотивам, которые были указаны в предыдущем отказе (том 1 л.д. 161).

В соответствии с диспозитивностью гражданского судопроизводства стороны, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказывание как процесс представления доказательств (ст.ст. 55, 56 ГПК РФ) осуществляется по общему правилу, которым на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений относительно предмета рассматриваемого спора.

С целью установления фактических обстоятельств судом предложено сторонам проведение судебной технической экспертизы, однако стороны отказались, ссылаясь на наличие в материалах дела представленного представителем ФИО4 заключения строительно-технической экспертизы составленного 15 ноября 2019 года экспертом ООО Проектное бюро «Ротонда», которое стороны считают достаточным доказательством подтверждающие их доводы.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременил может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из заключения строительно-технической экспертизы составленного 15 ноября 2019 года экспертом ООО Проектное бюро «Ротонда» ФИО6 следует, что здание по адресу: <адрес>, соответствует действующим строительным, градостроительным, санитарным и иным специальным нормам, правилам и стандартам. Объёмно-планировочные решения (набор и площади помещений) соответствуют действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям для жилых зданий, СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Здание соответствует требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением,.. .» (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47). Все инженерные системы жизнеобеспечения (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция) соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности согласно требованиям СП 31-106- 2002 «Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов». Эксплуатация здания по адресу: <адрес> качестве индивидуального жилого дома возможна. Отсутствие внутренней отделки (на момент обследования) согласно действующим нормам не является препятствием для эксплуатации жилого дома по назначению.

В доме имеется электричество, водоснабжение и водоотведение, проведено газоснабжение, что подтверждено материалами дела и не оспаривается представителями администрации Конаковского района.

Таким образом, вопреки доводам администрации Конаковского района спорный объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на спорном земельном участке в <адрес><адрес>, отвечает всем требованиям жилого дома и не является объектом незавершенного строительства.

Встречное исковое заявление Администрации Конаковского района Тверской области о признании отсутствующим право собственности ФИО4 на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 162,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости за регистрационным номером 69:15:0112301:283-69/079/2018-1 от 02 июля 2018 года, надлежит оставить без удовлетворения.

Вместе с тем, исковые требования ФИО4 к Администрации Конаковского района Тверской области подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ, в т.ч. по договору купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 указанного Кодекса),

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Предусмотренные частями 29-31 настоящей статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

Между тем, как видно из оспариваемого ответа Администрации Конаковского района, в нём не приведено оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ или региональным законом.

Статья 39.20 Земельного кодекса РФ, на которые сослалась Администрация Конаковского района, не может быть признана таким основанием для принятия оспариваемого отказа.

С учётом изложенного, отказ Администрации Конаковского района Тверской области в предоставлении в собственность ФИО4 испрашиваемого земельного участка, изложенный в письме от 22 июля 2019 года №2639, принят с нарушением требований статей 39.17, 39.16 Земельного кодекса РФ и не может быть признан законным.

В настоящем судебном заседании установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, отвечающего признакам – жилого дома, каких-либо оснований предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого ФИО4 земельного участка без проведения торгов, судом не установлено.

Из всех представленных материалов следует, что объект недвижимого имущества – здание завершено строительством в 2017 году.

Доводы представителей администрации Конаковского района, что отсутствие внутренней отделки, обустройство ванной комнаты и водоснабжения здания, подтверждает незавершенность строительства здания – жилого дома, не обосновано, а лишь направлено на подтверждение невозможности проживания семьи истца в данном здании. Между тем надлежащих доказательств администрацией не представлено. Напротив ФИО4 и её представителем доказано, что здание расположенное на испрашиваемом земельном участке является объектом завершенного строительством, может быть использовано по назначению: для постоянного проживания.

Вынесенное 25.11.2019 года постановление администрацией Конаковского района Тверской области №816 о предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Юрьево, позиция 12, Дмитровогорского сельского поселения, не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Учитывая неоднократное обращение ФИО4 в Администрацию Конаковского района Тверской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка, отсутствие оснований предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО4, надлежащим способом восстановления нарушенных прав истца является возложение обязанности на Администрацию Конаковского района Тверской области заключить с ФИО4 договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, а в требовании истца по первоначальному иску о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 надлежит отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации Конаковского района Тверской области удовлетворить в части.

Признать незаконным решение (отказ) администрации Конаковского района Тверской области, оформленное в виде письменного сообщения от 22 июля 2019 года за №2639 на заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату, как собственнику жилого дома с кадастровым №, земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области заключить с ФИО4 договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Администрации Конаковского района Тверской области о признании отсутствующим право собственности ФИО4 на объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью 162,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости за регистрационным номером 69:15:0112301:283-69/079/2018-1 от 02 июля 2018 года, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2020 года

Председательствующий Е.А. Никитина